铁通启动“1365”攻坚计划

2003年6月22日，铁道通信信息有限责任公司(简称“铁
通”)第五次股东会议上，来自铁通大股东-铁道部的副部长王兆成正式出任铁通董事长一职。此时
距离铁通第一任董事长蔡庆华执印已近三年。


曾任广州铁路集团公司董事长、上海铁路局局长的王兆成
作风强硬，年富力强，他的上任，无疑被看作是铁道部下决心对铁通进行改革的前兆。铁通内部人
士说，王兆成上任至今一直埋头到各地进行调研，但从王熟悉经济，并分管铁道部的业务计划发展
来看，无论是业务模式还是融资渠道铁通都酝酿着一次大的调整。


“1365”计划


2003年7月，铁通中高层齐聚海滨城市大连就下半年的业务
开展举行秘密会谈。在这次会议上，王兆成给铁通的下一步发展定了调：“坚定方向，走向市
场”。为此，铁通将于下半年启动代号为“1365”的市场攻坚计划，即下半年收入在上半年出现
大幅增长的情况下再增长13%，力争将用户数从目前的400万发展到650万。


此次攻坚计划出台的同时，一个能改变铁通自身命运的方
案也浮出了水面。据悉，铁通将对旗下所有分公司实施“断奶”，在今年年底前实现对公、专网的
全面分离。从去年开始，辽宁铁通和福建铁通已经对各自的公、专网业务进行了分离，目前北京铁
通也已开始做前期的准备工作。“公、专网之间的结算方案会在业务拆分完成后出台，到那个时
候，铁通将变成一个真正面向社会市场服务的运营商，而不是从前那个仅依靠铁路系统存活的畸形
产物。”一位铁通人士如是说。


此前的铁通虽然面向公众市场进行放号，但直接脱胎于铁
道部的背景使得铁通一直在公网和专网之间犹豫不决。由于铁道部付给铁通的每年30亿元的专网结
算费用至今仍是铁通的主要收入来源，因此部分铁通高层坚持认为铁通在相当长的时间内应该是为
专网而服务。正是在这种背景之下，主张对公网业务进行大规模投资的原铁通总经理彭朋于2002
年9月被解职。铁通一位高层分析认为，无论是重新加大公网投入的“1365”计划，还是改变自身
定位的公、专网分拆，事实上都表明在经历了近三年的迷茫和混乱后，铁通开始重新找回自身的方
向。


也许是为了配合此次战略调整，铁通公司出任意料的对外
发布了上半年公网收入上涨的利好消息：“今年上半年社会市场收入获较大增幅，前6个月是去年
同期的2.62倍，并从5月份起实现社会收入超过路内收入。按照年初的计划，今年铁通公司将以
30%增幅实现电信收入64亿元。”


然而，外界形势对于铁通来说依旧严峻。不久前由信息产
业部公布的一份统计报告再次将铁通置于尴尬的位置上。统计数字显示，到今年六月底，各大基础
电信运营企业所占业务收入的市场份额为：中国电信百分之三十一点一，中国网通百分之十六点
六，中国移 动百分之三十七点四，中国联通百分之十三点四，铁通公司和中国卫通百分之一点
五。尽管与一年前相比，铁通和卫通的份额增长了近零点四个百分点，但依旧未能摆脱非主流运营
商的市场定位。正如一位业内人士所说，“中国电信市场的格局，从当初的‘5＋1’演变到今天的
‘4＋2’，业界对于铁通的关注，已从如何给铁通进行‘大手术’开始转向对其最终会以何种方式
收场进行探讨”。


分拆公、专网业务，剥离市场化程度较低的人员和业务，
真的能拯救铁通吗？


公网分拆实验


“分拆公网，铁通还能寻得一线生机，不拆，铁通将永远
是一个依附于铁道系统的长不大的孩子。”7月的最后一天，在厦门铁通新搬入的办公大楼里，厦
门铁通市场部经理陈旭告诉记者。


今年年初，做为铁通公、专网分离的试点，整个福建铁通
的专网业务被划分为福州、厦门通信段，从公网业务中剥离出来。两个通信段分别负责各自区域的
专网建设和运营，与福建铁通在各地的九个分公司进行独立核算、不发生业务往来，只是由省公司
来合并报表。厦门铁通也由此被一拆为二，负责公网的分公司从原来的办公地点搬出，从此走上
“独立谋生”的道路。“虽然还都是一家人，但我们和他们(通信段)已经很少再见面了。”陈说。


厦门铁通的员工回忆，之所以会走上分拆的道路，实在是
逼不得以而为之。福建铁通于2001年初挂牌，虽地处沿海发达地区，但起点却和一些内陆省份没
有什么区别。铁通的优势在于其铁路沿线的通信线路，和辽宁、广东这些铁道线路发达的地区不
同，福建地界内群山耸立，轨道交通极为不便，这也使得福建铁通从一开始就处于不利的境界。以
厦门铁通为例，诺大的厦门市区只有区区几公里的通信线路，只得从自己挖管道、埋光纤开始做
起。


没有网络就谈不上开展业务，开张一年多，福建铁通不仅
无力和中国电信争抢客户，能否生存下去都是问题。一些分公司公网部分每月只有几万元的入帐，
还在铁路内部通信服务公司的位置上原地踏步。深刻分析市场失败的原因后，福建铁通高层认为，
只有将公、专网进行分离，建立一只完全面向市场竞争的电信队伍，才能刺激公网业务的发展。福
建铁通的一位员工对记者说，分拆公网前，虽然也有业绩上的压力，但对专网的维护和运营牵涉了
相当的精力，不少员工既要保证铁路行车的畅通，又要到市场上去和竞争对手争抢客户，最后的结
果只能是顾此失彼。“更为重要的是，一旦习惯于依靠垄断地位从专网业务中获得收入，铁通就很
难下决心到公网市场去放手一搏。”


2002年底，福建铁通员工手中都收到了一张自愿填写的表
格，员工可以根据自己的业务特点选择是去公网还是留在专网内部。厦门铁通市场部的另一位经理
张裕元告知记者，“通过此次人员调配，一些具有市场经验的员工都留了下来，而对铁路通信熟悉
的员工则去了专网，铁通再也不是外界所说的‘手拿铁路信号旗来搞通信”。


分拆的结果让人感到满意。由于没有了专网的交叉补贴，
铁通每发展一个用户都需要到市场上同对手真刀真枪的过招，加上引入了业绩激励制度，铁通员工[!--empirenews.page--]
的积极性普遍高涨。“我们市场部的员工，现在已经没有周六和周日的休息，不是公司领导要求，
而是员工自己主动上阵。”陈旭说。


覆盖重点地区和新兴小区的网络也搭建了起来，在厦门，
通过自建、搭建、租用广电和军队的线路，目前铁通已经拥有近300公里的网络。厦门的市民现在
都知道，申请安装铁通的电话是最快的，一般只需要一周的时间，而且是上门办理。厦门市合佳酒
店的陈先生说，他们酒店之所以选择铁通的电话就在于铁通的服务质量和产品都要好于中国电信，
“铁通推出的酒店电话即时计费系统很符合酒店住户的需要，线路出现故障时也能在最短的时间内
给予修复”。


截至到今年六月，福建铁通公网部分收入以每月50-60万的
速度递增，整个六月份的公网收入达到了550万。其中，厦门铁通的公网用户已经达到1万6千，收
入从原来的每月十几万增加到150万左右，按此速度有望在今年实现1750万入帐，大大超过去年仅
500万的收入。专网方面，由于有专门的人员负责市场开发和运维，厦门通信段预计全年计划收入
能达到2149.38万，盈利160万。尽管这一业绩同厦门电信每年12亿的收入相去甚远，但铁通方面
还是认为，“最大的改变还是在于经营思路的转变，铁通从原来强调保障的军事化垂直管理，开始
逐渐学会如何去适应市场的竞争”，陈旭讲到，“很多兄弟单位，包括广东铁通都到福建来考察和
学习，希望能尽快实现公、专网的分离。”


仅有分拆是不够的


分拆公、专网业务，只是铁通维新所走出的第一步。与此
同时，铁通的大股东-铁道部自身也在经历着一场大的变革。以路网分离为模式，以事业部构架、
专业化经营、预算制管理、责任制考核为总体思路的改革正逐步推行。从这一角度来看，逐渐淡出
铁道部背景、成为一个真正意义上的独立的电信运营商，已是铁通的不二选择。


但仅有分拆是不够的。铁通成立时的注册资本金仅103亿
元，铁通的发展主要依靠铁道部每年的专网结算和设备投资，而大规模的网络建设则大多来自银行
贷款，这也就决定了铁通难以面对残酷的市场竞争。


中国电信分拆后，网通和中国电信都加紧了向对方地盘渗
透的力度，同一市场上，铁通不仅要从拥有接入网优势的对手手中争夺客户，还需和远道而来、拥
有强大资金后盾的对手过招。厦门创业园曾是厦门铁通的三大基地之一，但该创业园的一位胡女士
告诉记者，凭借着免费布线、赠送电话机、长途打折和免包月费等优惠措施，成立不久的厦门通信
公司已经从铁通手中抢走了不少客户，他们公司日前也在考虑是否将铁通的电话换成网通的。不少
铁通内部员工也认为，以铁通目前的实力，不要说被别的大型运营商所吞并，就是外资电信公司进
入中国市场也能很快超过铁通的市场份额。



因此，要将公网市场作为日后的增长点，就必须保证
铁通有一个稳定的融资渠道来保证大规模的投资。此前银行贷款是铁通的主要融资来源，国家开发
银行曾两次向铁通贷出共计150亿元资金满足铁通发展的需求。铁通也曾希望通过结构化共享式租
赁吸引外资来加速自身的发展，可惜随着“独立派”的失势，这一计划也付之东流，当初为铁通做
融资计划的信德电信现在已将铁通推上了被告席。所以，无论是向银行继续贷款、发行企业债、或
是引入战略投资者，还是从股市上募集资金，王兆成都必须在铁通的财务杠杆与市场的扩张速度之
间找到平衡点，以避免彭朋的悲剧重现。也有铁通内部人士认为，分拆公网业务后，可以看作铁通
把一部分比较优良的资产剥离了出来，这样就为以后的发展提供了比较大的空间，或者说有个容易
转身的余地，为以后上市也好，重组也好，都比较好操作。


另外，如何改变铁道系统内部50年给铁通留下的老国企作
风，以一个新铁通的机制和形象走到市场的前台，是新任掌门人王兆成急需解决的问题，也是决定
以后铁通生死存亡的关键。铁通的员工都说，现在的铁通其实网络条件改善的不错了，但是没有充
分利用起来，还有一个就是技术人才太少了，由于用人机制还停留在几十年前的水平，几乎是来一
个跑一个。铁通的一位高层告诉记者，铁通也曾希望通过和一些拥有接入网优势的企业进行合作来
弥补自身网络的不足，如广电系统和电通，但由于合作双方都是老的国有企业，大家都抱着传统的
观念不放，这些当初设想完美的合作模式现在均处于停滞状态。


信产部一位不愿透露姓名的电信专家指出，不解决资金和
机制问题，铁通的最终结局不会比吉通好到哪儿去，国家会选择一家较大的运营商来接收铁通公网
部分的人员和资产。有消息称，由于网通集团在接收了网通公司资产后顺利的进入中国电信在南方
的市场，国家有可能将铁通并入中国电信以弥补其在北方十省市所缺乏的网络和市场人员，由此进
一步打破国内电信市场的固话垄断局面。中国电信的内部人士称，双方高层已就此事进行过接触，
目前中国电信和铁通已经在北方就网络共享开始合作。



摘自　21世纪