长宽"逼宫"信产部 宽带驻地网是废是立

“截止到目前只有长宽一家屡次来信产部交涉”，在焦虑
中等待政策走向的长宽高层坚持“长宽的三大理由”：一是准许长宽申请全国用户驻地网运营许可
证，二是驻地网运营许可证直接授予长宽总部或者各分公司，三是双重纳税问题。


陈家春话里显得很无奈：“真不知道他们(专业宽带驻地网
运营商)在做什么，信产部制定什么政策，没必要所有事情都请示他(特指长城宽带等)吧。”


陈家春是信息产业部电信管理局发展规划处处长，用她自
己的话说，现在很忙：规范宽带投资、运营的宽带驻地网运营政策正在做试点完成后的总结，一个
新的驻地网开放意见政策正在紧密制定着。


“现在正在走程序，9月底10月初，就会出来”，陈家春
说：“对于宽带投资运营有了更细的规定，在防止乱投资、防止新垄断，宽带接入标准、质量，以
及应用和服务开发配套上都有了新的进步。”


而与此同时，中国最大的宽带驻地网运营商长城宽带正在
进一步向信息产业部施加压力，长城宽带负责政策研究的总经理助理林轩磊对记者透露：“我们一
直在向信产部要求进一步开放驻地网运营，以盘活现在仍处在闲置状态的10亿已投入资产。”


变法：倾向开放


2001年6月1日，为制止跑马圈地导致一哄而上、不计成本
地抢夺市场，信息产业部正式发布《关于开放宽带驻地网运营市场试点工作的通知》(以下简称
411号文)：把北京、上海、成都等13个城市列为宽带用户驻地网运营市场开放的试点，而其他所
有城市，除了现有的几大电信运营商外，已建或在建宽带驻地网的单位将一律停止建设和运营宽带
驻地网；在试点城市内，宽带接入实行许可证制度。


驻地网特指固定网接入用户的“最后一公里”，411号文有
效期限为一年。2002年6月1日，信产部再度发文延长试点工作一年。而2003年6月到现在，信产部
开始长时间的静默，没有再言驻地网政策延长还是废止。有专业驻地网运营商高层对记者透露：
“相关的政策走向的沉寂使得我们无所适从。”


信产部官员陈家春则对记者表示：“信产部的驻地网试点
已经成熟，现在正在总结经验，明确下一步的政策意见”，她透露“政策走向倾向开放”。


411号文件成为中国宽带发展史上的转折性政策：大规模的
宽带投资和跑马圈地戛然而止，中小驻地网运营商在随后的两年内逐步淡出市场，被收购或遭彻底
淘汰。


当时中国宽带用户总量不足200万人，互联网热从门户转向
宽带之时，一时全民宽带：电信运营商、广电部门和新兴的宽带运营商——长宽、首创、蓝波万
维，还有这些实体与其他投资者组建的联合体，甚至连房地产开发商、小区物业、居委会都挤进了
宽带的“圈地运动”。在很多城市，许多居民区的楼下都埋下了分属不同公司的多条光缆。


信产部官员对记者解释：缺乏门槛限制使得行业运营主体
良莠不齐，面对电信级服务的宽带运营及服务，许多已经投入力量的企业力不从心，行业混乱，整
体投资效益差。这使得信息产业部不得不下重手洗牌。


焦虑中的对垒


411号文在过去两年中显现出有形之手的力量：电信、网通
等基础电信运营商和长城宽带等驻地网运营商，以及各地的广电系统的宽带业务在急剧阵痛后迅速
发展。中国互联网信息中心数据显示，截止到2003年7月份，我国宽带接人用户已达980万，与上
一次调查相比增长了48.5%，目前据估，这个数字已经超过1000万。


长城宽带总经理孙子强对记者透露：长城宽带“最困难的
时候(已经)过去了”目前，长宽已有接入用户200多万，去年7月到现在，每天新增用户数量在
350-2200户之间，收入也已从2002年4月的每月500多万元，上升到今年7月的每月2400多万，并
在深圳等8个城市实现赢利。


但是驻地网政策依然勒住长宽。


据长宽内部文件显示，2000年以来长宽已经在全国30个城
市铺设了社区宽带网络工程，覆盖400多万用户，资产近20亿元人民币。其中，由于部分城市在13
个用户驻地网运营试点城市以外，因此，目前只开通了约200万户，实际交费的社区用户约20万
户。而另外的将近200万用户的驻地网资源基本处于闲置状态，造成10亿元的投资无法产生应有的
效益。“驻地网运营试点范围的限制，使长宽数亿元的国有资产无法产生效益。”长宽总经理助理
林轩磊对记者说。


信产部官员对记者透露，长宽现在正在以“10亿国有资
源”被“政策”“粗暴浪费”为由，和信产部交涉，要求准许长宽公司申请全国用户驻地网运营许
可证，由长宽各地分公司在当地通信管理局落地备案，展开运营或者准许长宽公司以各地分公司名
义申请当地驻地网运营许可证。


“截止到目前只有长宽一家屡次来信产部交涉”，信产部
官员称，“但政策的制定是针对所有宽带运营商的，不是针对一家，而且信产部没有必要事事向某
个企业解释。”


在焦虑中等待政策走向的长宽高层坚持“长宽的三大理
由”：一是准许长宽申请全国用户驻地网运营许可证，或扩大运营地域，将有利于盘活国有资产；


二是长宽目前实行的是总分制管理，用户驻地网的投资、
建设与归属为长宽总部及其各城市分公司，驻地网运营许可证直接授予长宽总部或者各分公司，有
助于加强长宽总部在资产管理、工程管理、网络管理和对各地分公司运营秩序管理等方面的力度。


三是目前长宽总公司和各地子公司作为独立法人企业分别
纳税，同一业务收入面临双重纳税的问题，企业承担较重的财务压力。


长宽后两点分别解释说：


“在用户驻地网试点过程中，参与试点的各管局相继出台
了各地的管理办法。在部分城市，长宽分公司直接获得了驻地网运营许可证，而在部分城市由于长
宽分公司不具有独立企业法人资格，只能通过成立长宽参股或控股的子公司申请运营许可证。长宽
公司在各地较为复杂的许可证拥有状况，造成长宽总部对部分城市子公司的控制力弱化，在管理上[!--empirenews.page--]
甚至出现了失控的现象。这也正是部分城市长宽公司在网络建设和业务开展上产生问题的根源所
在。”


“如果长宽总部能够申请到全国运营许可证进行统一纳
税，或者各分公司能分别申请当地许可证，再汇集总部合并纳税，将有效减少长宽的运营负担。”


信产部官员则对此一一反驳：


“任何投资都是有风险的，没有考虑政策风险的投资，就
是乱投资，企业要对自己的投资负责，信产部没有必要为此负责，而且政策的制定必须考虑综合因
素，不能只考虑一两个企业的利益。”


“长宽实行总分制并不能要求信产部修改政策，411文件在
前，长宽更改组织结构在后，信产部无义务因所监管企业的既成管理调整而修改业已制定的行业政
策。”


“因而信产部不会因为长宽的这些压力而修改政策。”


新政策10月前出台


对于长宽来讲，当年狂热“圈地”带来的后遗症依然没有
消除。411号文出台后，长宽不得不挨个城市申请驻地网许可证，停止非试点城市的宽带基础网络
建设，并伴随大规模的人员更迭。


去年6月4日低调上任的长宽总经理孙子强年初总结原因时
说：“一是长宽没有在信息产业部制定驻地网政策时及时沟通；二是市场成熟度问题；三是长定确
实存在管理上的问题。”


于是孙子强派专人和信产部沟通；发展“长宽梦网”应用
平台；拿长宽“跑马圈地”以来坚持的“五大区域公司代理制”祭旗，排除内部巨大压力，力推
“总分公司制”。时至今日，调整的成效初现，赢利的前景凸现，却仍为驻地网许可之外的10亿投
资苦苦发愁，“光这块无效益投资，每年的折旧就是1亿”，长宽总经理助理林轩磊说：“这是长
宽巨大的包袱。”


包袱可以通过政策迅速转换为巨大赢利潜力的可转换资
源，“长宽已经彻底走出了资金瓶颈的困扰，每个月长宽的账面资金都不少于一个亿。”


孙子强认为：“长宽要扩大影响力、稳固市场、提开竞争
力还需要继续投入，继续扩大用户基数。”据透露，长宽今年的运营目标之一包括新增接入用户
100万，希冀借助改变政策事半功倍地解决问题。


这已经不是长城宽带和信息产业部的第一次较量了。“长
宽一直在争取，”长宽高层透露说，“每两个月我们都会向信产部上书一次，希望可以解决问
题。”


信产部官员对记者明确指出：9月底10月初即将制定完毕的
驻地网开放意见参考了众多宽带运营商的意见，对宽带投资运营门槛做了一定的限制，对如何加强
对不规范投资运营有了严格的处罚措施。



假如真像这位官员所说的“整个意见基本是倾向开放
的”，宽带热的回潮似乎正在酝酿中。



摘自　21世纪