电信：互联互通“越好”企业损失会越大

中国电信集团监管事务部总监李如亮日前指出，互联互通
问题的根源，在于监管机构没有处理好运营商之间经济利益的平衡，企业互联互通做得越好，企业
损失就越大。


李如亮说，从市场上讲，中国电信是最重要的电信运营商
之一，从网络上来讲，固定本地电话网的大部分都属于中国电信；从用户群来讲，中国电信过去也
是最大的。这几个方面的原因就构成了中国电信在互联互通中处在特别重要的位置。


李如亮认为，根据梅特卡夫定律，网络的价值与用户的平
方数成正比。小电信网通过与大电信网互联互通，小的网络可以大幅度提高的自己网络价值。中国
电信南北分拆前，曾经有人算过，通过与中国电信的固定电话网互联互通，中国移 动的网络价值
提高了10倍，中国联通的网络价值提高了126倍，而中国电信的网络价值仅仅提升1.7倍。在这种
情况下，新兴的运营商通过互联互通提升了自己的网络价值，而主导运营商获益不多。所以，政府
强制主导运营商互联互通本身就已经是对新兴的小运营商一种扶持。


李如亮举例说明，如从联通的成长过程来讲，基本上不是
按经济规律来成长，是一个在行政措施的强力干预要求之下快速成长的。联通公司高级管理人员在
公开场合也承认是得益于政策、得益于互联互通。中国电信在连续分拆的这么几年中间，一方面是
自己不断的拆，另一方面还要去做好互联互通，已经做出了巨大的努力。在中国，互联互通的矛盾
之所以显得更尖锐一些，主要原因就是中国电信市场的格局和体制变化得太快，而人的观念和法制
法规还没能跟得上这种变化，行业管理有时候不能满足现实需要，监管有时候是缺位的，有时候是
失效的。


李如亮指出，我们要承认，互联互通是一个世界性的难
题，只要市场上有多家运营商，就会存在互联互通问题。中国电信去年互联互通的结算收入占总收
入的比例是3.6%，而其他国家的电信主导运营商在互联互通中间得到的收益占总收入的比例至少
都是两位数的。2001年信息产业部确定网间接入的结算价是0.06元／分钟，现在看来这个六分钱
已经越来越不能反映真实情况了。中国电信是一个大集团公司，要按企业运作要算经济帐，以本地
网为核算单位，现在的结算价根本无法弥补接入成本，这还不包括机会成本的增加，所以互联互通
做得越好，企业损失就越大。


李如亮强调，目前的结算体制还加剧了移 动和固定业务之
间发展的不平衡。可以做一个简单的算数，以三分钟为计算单位，三分钟通话移 动公司收入1.2
元，按照结算规定，移 动电话呼叫固定电话，移 动运营商只需要向固话运营商支付0.18元；同
样，固定电话呼叫移 动电话，不需结算，固定电话收入0.22元(根据固定电话资费不同，也可能
是0.18元或0.20元)，因为移 动电话是双向收费，移 动公司仍然能收入1.2元。完成一次网间通
话，固网运营商和移 动运营商都要付出相同成本，固网运营商只拿到通话费收益的15%，而且这
个结算费用还根本不能弥补接入成本。过低的结算费用显然不符合公平有效的市场规律，更不利于
互联互通市场环境的营造，还间接造成了恶性价格战。



摘自　计算机世界网