互联互通为何“联而不通，通而不畅”

中国网通副总左迅生日前指出，从发展战略来讲，中国网
通和中国电信都要互相进入对方的领地开展业务，两家公司在经营内容和经营方式上都很相似，要
想有效的开展业务，关键的问题就在互联互通。



左迅生表示，去年，出于电信改革的需要，中国电信被拆
分为南北两家公司。但拆分不是目的，改革的最终目的是为了打破固话垄断，引入全面竞争。铁通
公司成立后，固话领
域虽然有了新运营商，但双方的实力差距太大，固话领域的垄断依然没有打破。国务院关于中国电
信体制改革的第36号文件的最终目的就是打破垄断，鼓励电信行业的全面竞争。


左迅生说，现在我在网通集团分管互联互通，中国网通在
南方市场投资100多亿，在南方市场网通变成了新兴运营商，要从头做起，这网通在南方市场的网
络建设基本已经完成了，但是由于互联互通问题，有的通不好，或者还没有通，所以网通在南方市
场的业务现在还没有完全开展起来。同样，在北方市场，中国电信也面临同样的互联互通问题，互
联互通实现不好，业务就没办法开展，竞争也无法形成。从这个角度来讲，互联互通实际上是电信
市场开放的前提，如果互联互通问题得不到妥善的解决，就谈不到电信市场的开放。


左迅生认为，互联互通问题现在表现为“联而不通，通而
不畅”，甚至以种种理由不给你联，造成这种状况的原因有很多，最重要有以下几点：


一是认识问题。原来的电信市场是独家垄断，引入竞争之
后，最难转变的是观念和意识，主导运营商不愿意和别人分享市场，在互联互通上就表现为态度消
极和情绪抵触。


二是政策问题。按照我国现在的结算体制，互联互通的结
算费用，其他网接入固定网的接入费是一分钟结算六分钱，这个结算标准并没有反映运营成本，这
就造成了新兴运营商可以以很小的成本获得大网的资源，大网的运营商从互联互通中得不到收益，
反而会因此丢失市场份额，所以主导运营商没有动力做好互联互通。新老运营商之间的利益分配严
重失衡是造成目前互联互通问题层出不穷的主要原因。


三是恶性价格战激化了互联互通的矛盾。市场的恶性竞争
是导致网间互联互通障碍的最直接的原因，激化了运营商之间的矛盾，也激发了网间话务量的迅速
增加，从而形成网间中继经常紧张的局面，使得互联互通形势进一步恶化。


四是缺乏对网间结算费数据争议的判定标准，造成了结算
费用拖欠。按照目前的网间结算标准，一般情况下，主导运营商是网间结算的结入方，而大量网间
结算欠费的受害方自然就是主导运营商，这使得本就对网间互联互通不很积极的主导运营商会变得
更加消极，并常常以消极的互联互通态度来积极追索欠费，严重时会有关停中继的现象发生，互联
互通的灾难随时可能发生。


五是技术问题影响互联互通质量。如网间信令配合、局数
据和路由数据的设制以及主叫号码传送规范等，这些问题一旦技术上出现差错，互联双方如不主动
配合测试解决，则将严重影响网间的通信质量。



摘自　硅谷动力