信产部提出明确思路 坚定信心 开创新局面

8月28日，为期3天的互联互通监管研讨会在北京闭幕。这
次会议是在我国信息产业快速发展和电信监管面临许多新情况、新问题的形势下召开的，目的是进
一步统一监管部门领导思想认识，把电信监管工作不断推向深入，为中国电信业发展创造良好的环
境。信息产业部党组书记、部长王旭东，党组副书记、副部长奚国华，党组成员、中纪委驻部纪检
组组长李雪莹出席会议并作重要讲话。来自全国31个省、区、市通信管理局的领导以及部相关司局
和直属单位的领导参加了会议。



部领导在会议讲话时指出，当前我国电信监管面临的总体
形势是好的。经过几年的改革，电信市场竞争格局初步形成，有中国特色的电信监管体制基本建
立。几年来，监管部门面对复杂的环境，贯彻落实中央有关精神，克服监管力量不足、手段缺乏等
困难，做了大量有创造性、富有成效的工作，对促进市场竞争、维护用户利益、改善发展环境起到
了重要作用。各级监管者要继续提高对监管工作地位和作用的认识，增强做好工作的责任感和紧迫
感。近年来，国务院出台了一系列有关电信改革和监管的法规和政策规定，上届政府机构改革时，
许多机构都精简撤销了，但中央组建了信息产业部，其中一项重要职能就是电信监管，为此还专门
成立了省、区、市通信管理局，明确了部省双重领导、以信息产业部为主的电信监管体制，本届政
府又继续保留了这一体制。我们要充分认识中央采取这一系列举措的重要意义，更加积极地、自觉
地做好工作，不辜负党中央、国务院的期望和重托。在当前开放市场、竞争加剧的形势下，电信行
业的发展如果离开政府监管，其结果必然是无序竞争，最终将严重影响其健康发展，来之不易的改
革成果将付之东流。因此，国务院领导同志强调，电信监管只能加强，不能削弱。



部领导指出，搞好电信监管，必须进一步转变政府职能。
电信监管是政府行政管理的一项重要内容，又是一项全新的工作。要认真按照中央的要求，结合行
业实际，认真总结，积极探索，大胆实践，真正从思想认识和工作方式上进一步解决好管什么、怎
么管的问题，推动电信监管工作再上新台阶。在管什么的问题上，要紧紧围绕“服务大局、创造环
境、促进发展”这一主题，把应该由政府管的管好、管住，把职能切实转变到管行业、管市场、管
环境上来；在怎么管的问题上，要努力转变思想观念，创新管理模式，树立依照法律法规和市场经
济规则进行监管的理念，综合运用法律的、经济的、技术的、行政的手段来进行管理，克服困难，
不断提高工作水平。



部领导指出，实现依法监管是电信监管工作的努力方向，
但实现它需要一个过程。因此，加强监管还必须充分发挥经济、技术、行政手段的作用，特别是在
当前法制还不健全的情况下，要加大行政执法力度，充分发挥行政手段的作用。会议期间，国务院
办公厅转发了六部委关于进一步加强电信市场监管工作意见的通知，大家期盼已久的“硬措施”终
于出台。这一文件的颁布实施，是国务院进一步加强电信监管、维护电信市场秩序而采取的重大举
措，体现了国务院对电信监管工作的高度重视。我们要坚决贯彻落实好文件精神，抓紧建立行政手
段与法律手段相结合的处罚机制，进一步加大监管力度，规范互联互通不畅、恶性价格战等不规范
竞争行为，推动建立公平、有效、有序的市场竞争秩序，促进我国电信事业持续快速健康发展。



部领导强调，推进电信监管工作，必须进一步加强队伍建
设。电信监管面对的是一个技术进步快、利益关系复杂、监督管理难度大的行业，对管理者的专业
化程度提出了很高的要求。要尽快培养一支政治强、业务精的队伍，以保证监管事业的顺利进行。
当前，要按照中央提出的兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，把学习贯彻“三个代
表”重要思想与加强队伍建设有机地结合起来，进一步加强领导班子建设和职工队伍建设，增强实
践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要抓好监管工作所必需的理论政策、技术业务以及经
济、法律、金融等各方面的学习培训，制订具体的、多层次的培训计划，以保障领导干部和管理人
员知识更新，适应监管工作的需要。电信监管工作政策性强，涉及大量技术、业务问题，在监管中
尤其要注意讲政治、讲大局，避免单纯业务观点。部领导强调，监管一线的同志工作很辛苦，有很
多酸甜苦辣，部里是清楚的，也非常理解。希望大家把部里当成“娘家”，经常来沟通交流情况，
部里会为大家撑腰打气，共同为电信业健康发展创造良好的环境。



部领导在部署下一阶段的重点工作时指出，当前，我国电
信监管工作的确面临一些亟待解决的问题，如互联互通、普遍服务、电信立法、通信建设、资费管
理、信息网络安全等。但这些问题都是发展过程中的问题，应通过发展和改革逐步解决。由于这些
问题是市场环境不成熟和法制不健全等原因造成的，解决起来有一定的难度，这就需要按照国务院
36号文件关于进一步深化电信体制改革的要求，继续加大改革的步伐，不断创新工作思路。部里正
在抓紧时间对这些问题进行研究，下大力气去解决，争取今明两年有一个实质性突破。



参加会议的同志都表示，这次会议进一步统一了思想，提
高了认识，明确了方向，坚定了信心，回去后将认真按照国务院和信息产业部的要求，结合本地实
际，抓紧、抓实、抓好各项工作，不断开创电信监管工作的新局面。



这次会议的前半段，专门就互联互通监管问题进行了开放
式交流，请来日本、韩国专家介绍了互联互通立法和争议解决机制经验，中国社科院张昕竹教授讲
解了互联结算原理和我国应采取的结算思路，并与国内六大电信运营商的代表进行了交流探讨。



摘自《人民邮电报》