我国农村通信形势严峻 亟待出台政策扶持

日前，电信专家刘树苹、杜广达、宋军指出，尽管截至今
年9月底，我国的电话用户总数已突破5亿，提前两年完成了“十五”目标，但广大农村地区由于经
济水平和消费能力的制约以及东、中、西部的区域差异，通信水平却不容乐观，通电话行政村比重
仅为87.9%，离“十五”计划中95%以上行政村通电话的目标还有相当大的差距，农村通信形势严
峻。


专家认为，农村通信尤其是广大欠发达地区的农村通信仍
存在较多问题。一是农村电话用户增量不断下降。2001年农村电话用户新增1671.8万户，增加数
较上年下降了5.2%，2002年仅新增1000万户，下降了40%。二是农村电话用户数占全国电话用户总
数（包括固定电话和移 动电话）的比重逐年下滑。2000年为22.5%，2001年为21%，2002年又下
降了两个百分点，截至2003年8月为18．1％。三是2002年全国通电话行政村比重达到87.9%，难
以进一步提高。已通电话行政村比重在1997～1998年间有个飞跃，之后增长平缓，甚至2001～
2002年没有增长。四是城乡通信发展水平差距很大。2002年农村固定电话普及率不到10%，是城市
的三分之一左右。


专家指出，农村通信发展困难重重，主要原因有，一是农
村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展，基本以本地话务量为主，在日常生活中还不习惯于通
过电话进行沟通。二是从消费能力来看，农村地区的经济发展水平相对较低，农民的人均纯收入较
低，决定了农民的消费能力偏低。农村电话用户多是接电话而不向外打电话，这就造成农话的消费
较低，阻碍了农话建设资金的快速回收和农话经济效益的提高。三是农话亏损严重影响农村通信的
持续发展。农话亏损额居高不下，仅广东、上海、江苏、浙江和山东五省市，2000年亏损为14.7
亿，2001年为18.4亿元，2002年亏损更加严重。


专家认为，在现阶段单靠市场竞争的方式难以保证农村通
信的均衡持续发展，为了有效提高农村及边远、落后地区的通信水平，国家必须出台必要的政策，
在维护广大消费者权益、保障普遍服务的同时，保障企业正常发展，保障国有资产保值增值，需要
着力研究和推进以下工作：


第一，尽快建立有中国特色的电信普遍服务基金。国家有
必要尽快组织有关部门制订普遍服务的具体实施办法。尽快界定普遍服务的范围，建立普遍服务基
金，并进行公平、合理、有效的分配运用，以便改善落后农村、贫困地区由于电信用户支付能力
低，而建设、运营成本高造成的通信落后状况。


第二，统筹规划，综合利用，推动、引导企业调整经营指
导思想。国家必须对农村通信的基础设施实行长远规划、统筹利用，鼓励和引导企业对农村通信的
投入。


第三，积极鼓励新技术应用。要从管制政策、资金等方面
鼓励电信运营企业应用适合我国广大农村和边远地区的新技术，鼓励电信设备生产商及科研院所积
极研发适合农村气候条件、地理条件的农村通信设备。


第四，积极开发有用的信息源，服务当地经济，实现可持
续发展。农村通信是农村经济发展的基础设施，可以带动和促进农村经济的发展，农村经济的发展
又可以加快和推动农村通信的发展。


第五，在税收和财务等方面进一步扶持和倾斜。国家和各
级地方政府有必要将农村通信发展纳入地方基础设施建设规划加以扶持，对电信企业采取税收优
惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施，缓解电信企业在农村以及边
远、落后地区的资金短缺问题。



摘自　计算机世界网