信产部改进资费管理方式 资费调整可预期

近日，信息产业部宣布将从12月1日起施行《公用电信网间
互联结算及中继费用分摊办法》，并确定了移动与联通网间结算的标准为0．06元／分钟，从而实
现了移动运营商之间的手机通话结算。移动运营商之间已经实现了通话分账，双向收费的存在还会
合理吗？移动市场的这种网间结算要求双向收费的终结，显现了监管部门在资费调整上的有所举
动。


而在此前，11月2日，信息产业部部长王旭东在博鳌亚洲论
坛2003年年会上重点指出，信产部要继续深化和完善电信行业的改革，改进资费管理方式，进一
步引入竞争机制，完善电信竞争格局。改进资费管理方式的目的是为了进一步引入竞争机制，这就
要求改革电信资费体系中不适合市场竞争的因素，从而带来整个电信资费体系的调整，因此，电信
资费调整是可以预期的。


改进资费管理方式的方向是加大市场调节价力度。


电信业是国家的基础性行业，资费体系更是电信市场体系
的基础和核心。因此，监管部门对电信资费的管理尤其谨慎，长期以来实行严格监管。随着改革开
放和ＷＴＯ进程的推进，监管部门渐渐放宽了这种管制。原信息产业部部长吴基传曾明确表示，中
国电信业资费改革的方向是，减少政府定价，扩大执行政府指导价和市场调节价的业务范围，对已
经形成充分竞争的电信业务，要把定价权交给市场和企业。


当前的电信市场到处可以看到电信资费市场化运作的苗
头。我们知道，价格是运营商之间竞争的杀手锏，是最有力的竞争武器。在技术同质化程度越来越
高的现有市场上，价格更是企业参与竞争，迅速获得赢利最奏效的竞争方式。电信市场竞争格局初
定，竞争日益激烈，价格战也就在全国范围内蔓延开来，各种各样的套餐和“准单向收费”模式令
用户目不暇接，广州、上海、北京这三个被称为价格“壁垒”的城市也未能幸免。移动运营商这种
前所未有的资费下降，使得移动通信市场原有的“每分钟0．40元，双向收费”标准资费，已是形
同虚设。我们看到，移动资费的调整更多地被运营商所支配，这向我们透露出一个信息，运营商对
电信资费的自主调节力度将逐渐加大。


监管政策层面也处处彰显管制的放松，电信资费市场调节
力度加大。2002年底，我国对部分增值电信业务实现了政府指导价和市场调节价，但基础电信领
域的服务价格仍受到严格管制。这是监管部门在资费体系的市场化运作上迈出的尝试性一步。而
后，监管部门宣布，在保持价格上限的基础上，允许运营商在进行部分资费调整之前只须向监管部
门报备，并召开相应的价格听证会。面对运营商竞争所引发的价格战，监管部门表现乏力，其被人
们称为“无为而治”的消极应对恰恰体现了监管部门正在放松对电信资费的管制。


王旭东在博鳌论坛上要求改进资费管理方式，是为了进一
步引入竞争机制，完善电信竞争格局。如何才能形成竞争，搞好有效竞争呢？这就要求监管部门引
入价格竞争机制，改革电信资费体系中不适合市场竞争的环节，让企业灵活一点，自由一些，对资
费调整的自主权加大一点，实现电信资费的市场化运作。因此，改进资费管理方式，最终是以加大
市场调节价力度为方向的。


改进资费管理方式暗示了电信资费调整的可能。


上面提到，改进资费管理方式的方向是加大市场调节价力
度，改革电信资费体系中不适应市场竞争的环节，从而带来整个电信资费体系的调整。纵观电信市
场，电信资费调整有几个趋势。


电信资费呈可能下降的趋势。电信业改革初期，为了尽快
地引入竞争，保证电信企业的盈利，扶持新兴运营商的成长壮大，我国制定了“每分钟0．40元，
双向收费”这样的移动资费标准。时过境迁，我国电信市场格局初步确立，竞争日益激烈，过高的
资费标准已经不适应市场竞争和普遍服务的需要。


运营商为了争抢用户，大规模地进行资费调整甚至触底降
价，这是缘于现行移动资费存在很大的下滑空间。运营商因此获得了巨大的利润，据悉，2002
年，在香港上市的中移动营收1285亿元，经营利润488亿元，利润率38％；中国联通Ａ股公司今年
一季度毛利率则高达53％。是时候，运营商应该给用户一些回报，给用户适当地让渡利益是企业纵
深发展的内在要求，而对于用户来说，对他们最大的回报莫过于资费的下调，可以说，电信资费的
下降是大势所趋。


再者，根据边际成本原理，我国移动电话用户达2．5亿
户，规模越来越大，运营商的运营成本越来越低。无论从利润、企业规模还是成本着手，我国的电
信资费都有可能下降。按照中国社科院张昕竹博士的说法，现有的电信市场竞争态势已经具备了进
一步放松资费管制的市场条件。


监管滞后于市场的状况将得以扭转。监管滞后于市场使得
监管部门在此起彼伏的价格战面前彰显无力。信产部要求改进资费管理方式，加大市场调节价力度
是其方向，电信资费更多地进行市场化运作，保持与市场发展并驾并驱。监管部门也能够腾出更多
的时间来关注电信市场，伴随着《电信法》的即将出台，监管滞后于市场的状况将得以扭转。


移动领域资费形同虚设的情况，可能引起固网领域的跟
进，带动整个电信资费的调整，其中，一些新业务的价格也在触底下降。移动和固网是在同一市场
不同技术之间的竞争，移动领域资费形同虚设的状况必然引起固网领域的“骚动”，这在新业务上
表现得尤其明显。例如宽带，今年十月份以来，北京各大宽带运商的初装费和资费上进行了大幅下
降，就在最近，长城宽带与北京通信合作，申请宽带的用户将可以获和小灵通的赠送。


单向收费是大势所趋。移动运营商在市场上的各种“准单
向收费”模式反映了双向收费的不合适宜，单向收费是势所必然。信产部公布的移动网间结算，透
露了监管部门实现单向收费的倾向。试想，一旦移动运营商之间实现了分账，某一家运营商能够从
竞争对手当中获得划账，如果他再向用户伸手要钱，显然不太合理。因此，双向收费的终结就要到[!--empirenews.page--]
来，取而代之的将是单向收费。


事实证明，市场的竞争、开放以及企业的发展都在向我们
要求资费管制的放宽，我们还能够无动于衷吗？


改进资费管理方式以加大市场调节价力度为方向，而如何
实现有效竞争开始考验监管部门。


11月12日，重庆联通宣布130、131的手机用户，在重庆范
围内实现全网单向收费。在监管部门的强烈要求下，重庆联通最终停止了这项业务，但用户已经申
请的优惠给予保留，这在用户间造成了很大的不公平性，这种无序竞争现象也给移动市场带来了混
乱。按照规定，运营商的每一次资费调整必须向监管部门报备。联通此举一上马，监管部门开始出
来叫停，我们可以看到，报备制度存在明显的问题。要规除这种无序竞争现象，实现电信市场的有
效竞争刻不容缓。


由于监管的滞后以及监管部门表现出来的“无为而治”，
移动市场出现了这样那样的问题，这些无序竞争现象既影响了监管的权威，也影响了市场的形象。
很明显，市场解决不了的问题，需要监管部门的出面，由监管部门给予宏观把握，国际亦然。改进
资费管理方式，加大市场调节价力度是其方向，未来电信资费更多地进行市场化运作。但是，这并
不意味着可以离弃监管。王旭东表示，我们要该管的管，不该管的坚决不管，履行好引导、规范、
监督和服务职能。南京邮电学院副院长张顺颐亦认为，建立市场化的资费体系不等于完全放开由企
业自主定价。


因此，如何实现电信市场的有效竞争呢？如何保证普遍服
务的建立呢？监管显然是不允许缺位的。在电信市场上实现有效竞争，严格报备制度，既保证用户
的利益也保证企业的利润收入从而实现企业的可持续发展，规避移动领域的无序竞争现象，改变固
网的增量不增收状况，如何让固网运营商把被分流出去的业务重新分流回来，这些都将形成对我们
监管部门的严峻考验。




----《通信信息报》