发展中国电信业 是否需要全业务运营商？

中国电信业已进入改革攻坚阶段，作为深化电信业改革关
键一步棋的3G，直接关系着电信业竞争模式的选择。然而，3G牌照何时发放至今仍然是一大悬
念。究其根源，业务需求、技术成熟度、利益分配等问题固然是3G迟迟未启动的原因，但真正制约
3G牌照发放的因素还在于人们对电信业改革的看法。



近日，业界又传出爆炸新闻，有专家主张“分拆中国移
动”，或者“中国电信和中国网通共同出资成立一家运营3G公司获得第三张牌照”。可见，人们已
把3G牌照的发放与电信业竞争模式的选择联系了起来。


继续推进和完善电信行业的改革重组，是党的第十六届三
中全会作出的战略部署之一，是深化市场经济体制改革的重要环节。在这种形势下，上述方案不失
为电信改革的一种方法，但是这些方案是否有效，却值得商榷。


打破电信业垄断只有拆分一条路？非也！从全球电信业的
发展走势看，拆分并未取得真正的改革效果，如美国电信业拆分的教训。而开放市场，打造全业务
运营商，进行有效竞争才可保持电信业的持续发展。


当年，为了在最短的时间内打破垄断，国家采取了最有效
的行政手段——拆分中国电信，成立中移动，壮大联通，成立新网通，迅速确立了电信业“5+1”
的竞争格局，促进电信业大发展。然而，随着形势的发展，分业经营模式已不适应形势的变化，造
成了市场的严重失衡：一方面，移动市场尽管价格战火纷飞，但仍取得了不错的成效，近几年利润
率始终保持在30%以上。另一方面，固网却受业务限制，利润率已下滑至10%以下，发展后劲严重
不足。市场发展不均衡带来的是整体经济效率的下降，必将影响整个产业的可持续发展。为此，与
时俱进打造全业务运营商，成为深化电信业改革的关键。以3G牌照发放为契机，让移动运营商进入
固网市场，让固网运营商进入移动市场，才能迅速形成对等竞争，提升电信业的整体竞争效率。


而且，我们还必须意识到打造全业务经营商并未背离改革
初衷，与电信业拆分重组的改革目标是相一致的。当年，拆分中国电信是为了打破垄断、引入竞
争，促进电信业发展。但是，电信业改革的目标不是为了竞争而竞争，而是要引入公平有效的竞
争。因为，只有公平有效的竞争，才能保证电信业的持续健康发展。所以，在分业经营模式越发不
适应电信业发展要求之时，必须实现全业务经营，让运营商实力相当地展开竞争，产生合作的动
力。


再者，从市场发展角度来看，全业务经营也是大势所趋。
移动运营商为了维持眼前既得的利益，表面上似乎并不热衷于全业务经营，但实践中却经常直接或
间接地进入固网领域。固网运营商由于面临异质竞争的种种压力，更是渴望拥有全业务经营权，开
发新的业务增长点，提升企业竞争力。


此外，全业务经营也符合了人们对通信需求的方向。随着
社会信息化进程的不断加快，用户对通信网的需求正在改变，人们希望得到“一站式”的电信服
务，而分业经营显然无法满足用户需求，惟有全业务运营商才有可能为用户提供一揽子解决方
案。


由此可见，无论是主张维持现有竞争格局，还是主张继续
拆分电信业都非明智之举，这不仅会削弱市场的作用，也不利中国电信业发展壮大，更不利于中国
电信业应对国际竞争。因此，我们只有坚定社会主义市场经济取向，打造全业务运营商，才能构建
电信业有效竞争格局。



----《通信信息报》