信产部：3G许可证发放须符合中国国情

信息产业部电信研究院 郑有强



早在1999年芬兰就在全球率先颁发了3G许可证，从此
掀起了全球3G许可证的发放浪潮，2000年和2001年是3G许可证发放最集中的年份。到目前
为止，绝大多数发达国家和部分发展中国家都颁发了3G许可证。


3G许可证的发放涉及到很多问题，这些问题对于3G产
业的发展有很重要的作用，如：许可证发放方式、技术标准的选择、发放流程等。

　

其中许可证的发放方式，是一个非常重要的问题，
它将直接影响到一个国家的移动通信产业结构。


3G许可证发放的重要性


当前，移动通信在全球范围内的高速发展使其成为信
息产业乃至全球经济的亮点，在市场需求和技术进步的趋动下3G和Internet一起成为电信
业高速增长和技术创新的代表。3G系统的出现，将使传统产业与信息产业的界线逐渐模
糊，通信、电子、金融、传媒、娱乐等各个行业相互渗透，将在法规、市场、资本、技
术、管理等多层面引发一场系统性的电信产业变革。



信息产业作为各国经济的重要组成部分，其发展水平
已成为衡量各国经济实力和参与全球经济竞争能力的重要标准。信息产业是知识密集的高
新技术产业，对我国经济增长和产业结构升级将产生重要影响，关系到国家信息与经济的
安全，也决定着我国在世界经济全球化中的地位和份额。欧美两大主要利益集团利用各自
优势全力争夺3G技术领导权和世界市场份额，也引导着全球3G的发展方向。中国巨大的移
动通信的现实市场和潜在需求，决定了中国3G的技术选择和市场走向，将直接影响国际移
动通信竞争的格局。


谈及移动通信市场准入问题，一方面，由于这一市场
的进入障碍相对来说比较低，许多国家在话音业务市场上引入竞争或者对外资开放时，选
择了移动通信作为首先开放的领域。另一方面，由于无线电频率资源的有限性，为使资源
得到合理配置，达到更佳的网络规模和行业平均效益，市场上只能够容纳有限数量的运营
者。因此即使是在电信市场相当开放、竞争比较成熟的国家和地区，发放移动通信的许可
证，为运营者分配适当的频段，也需要经历一个筛选的过程，这就造成了在3G许可证发放
阶段已经开始了激烈的竞争。


总之，3G的发展已经不再单纯是移动通信产业需要考
虑的问题，而是各国政府和全社会广泛关注的一个话题。



3G许可证的发放，作为市场准入的“第一道门槛”，
将成为3G发展的关键一环，其成功的发放将引导中国3G产业健康发展，并带动相关产业的
发展和进步，也将为我国电信许可证制度的完善和普及提供经验和范例。


电信业务许可证的发放方式



从电信业务许可证的发放方式上看，可以分为两大
类：对没有数量限制的许可证，一般采用报批的方式，申请者向主管部门申报，只要符合
相关的各项规定，即可获得许可证。具体讲是通过分类许可证、注册登记、通知备案等方
式进行管理。



对有数量限制的许可证，发放方式有以下四种：
直接指派、评审、招标和拍卖四种。根据具体的招标情况，可以将招标归纳为评审或者拍
卖的一种衍生方式。


直接指派是指国家管制部门直接根据国情或者从国家
的利益出发直接将许可证发放给某个运营者，不存在运营者要向国家主管部门提出申请的
问题。


评审是指国家主管部门向社会公布要发放一定数量的
许可证，有兴趣者向主管部门提交符合格式和内容要求的申请书，主管部门组织评审委员
会，根据一定的程序对评审书中所列举的申请者条件按照一定的标准进行评比，最后将许
可证发放给条件最好的申请者。评审方式往往比较注重运营者的网络建设和经营能力。


拍卖主要是指以公开竞价的形式，根据满足基本要求
的申请者提出为获取该许可证而支付的金额高低来确定许可证花落谁家。在拍卖中，出价
的高低是决定性因素。根据对申请者的条件要求的严格程度不同，可以将招标归为评审或
者是拍卖中的一种衍生类型。因为招标发放方式一般可分为两个阶段，即评审阶段和竞标
阶段。


国际上3G许可证发放方式


欧洲各国在业务市场上采取比较开放的态度。欧洲大
部分国家采用了拍卖或者招标方式发放了许可证，直接通过分配频率的方式确定了3G网络
建设经营的运营主体，但在具体的业务领域，并没有增加新的许可证类别。在欧洲的3G许
可证发放过程中，英、法、德等国的许可证拍卖过程竞争过于激烈，最后的价格高得惊
人，这在全球引起了很大的震动。



北美同样通过频率发放的方式确定运营商，加拿大发
放的3G扩展频段的PCS频率使用许可证，并没有对运营商采取的技术进行限制，也就是说运
营商可以采用自选的包括3G技术在内的各种移动通信技术来提供业务。


亚洲的部分国家颁发许可证的时间也很早，但是颁发
的方式却各不相同。其中日本是唯一一个通过评审方式免费颁发3G许可证的国家，而其他
几个已经颁发许可证的亚洲国家———韩国、新加坡等采用的是拍卖的方式。但是与欧洲
各国相比，拍卖的最终定标的价格要低很多，基本处在运营商能够接受的程度。


国际上在涉及到频率使用的许可证发放时，基本上可
分为直接指派、评审选择、拍卖三种方式。在基本发放方式的基础上，又衍生出一些混合
的发放方式，在一定程度上对基本发放方式存在的弱点有所改进。各个国家在选择许可证
发放方式时，受到地理条件、经济文化、法律制度以及历史传统的影响。


国际上3G许可证的发放基本上是采用了拍卖和评审选
择两种方式，而其中大多数国家采用了拍卖的方式发放，但是有些欧洲国家由于竞争过于
激烈，造成了许可证的最终定标价格成了天价。随着网络建设和业务开展的逐渐推进，许
可证拍卖带来的经济压力的不利影响已经显现出来，因此较晚颁发许可证的国家都想办法[!--empirenews.page--]
避免这种情况的发生。



3G许可证发放采取何种方式


由于将影响到整个通信产业，甚至整个国民经济的发
展，因此，世界各国对于采用何种方式发放3G许可证都十分的谨慎。采用何种方式发放3G
许可证是要根据本国的政治、经济、市场发展等情况，选择出最适合本国的方式，一个国
家和地区在不同时期采取的方式是可能不同的。

　

我国电信市场目前处于逐步开放的阶段，市场的竞
争机制还不完善，不具备市场自我调节的能力，依然需要管制机构的宏观引导。我国现有
的2G系统是GSM和CDMA两种标准并存，系统的平滑过渡对于技术标准的选择是不可或缺的因
素。我国刚刚拥有了自主知识产权的技术标准———TD-SCDMA，应全力支持、促进该标准
在我国乃至国际上的发展。



综合这些因素，可以看到，国际上采用最多的拍卖方
式并不适合我国。因为我国的电信市场竞争还不够充分，竞争机制还不完善，市场发展并
不是很成熟，完全开放的市场机制选择方式对我国的通信产业来说弊大于利，适当的宏观
引导目前还是必不可少的。当然，随着我国电信市场的发展，竞争机制的不断完善，拍卖
的等市场机制选择方式会在未来成为我国电信行业发展的首选手段。

　

介于拍卖和评审之间衍生出来的“招标”方式比较
适合我国的国情。有利于我国搭建出一个促进市场竞争、引导市场快速发展的市场架构，
推动我国移动通信市场的有效竞争机制逐步完善，并最终形成能够自我调节、自我管理的
电信市场。





----《通信产业报》