信产部出台指导意见 加快大公司发展战略

为贯彻落实十六届三中全会精神，按照《中共中央关于完
善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的
大公司、大企业集团，近日，信息产业部就加快推进电子信息产业大公司战略的指导思想、目标和
措施提出了意见。



加快实施大公司战略的必要性和紧迫性



改革开放以来，在中央高度重视、产业政策正确引导、业
内干部员工共同努力下，电子信息产业实现了从新兴产业到战略性产业的历史性跨越，初步建成了
专业门类基本齐全、产业规模明显扩大、技术水平日益提升、宏观调控不断规范的产业体系。
2002年我国电子信息产业营业收入超过1690亿美元，约占世界总量的12％；出口920.4亿美元，约
占全球电子产品贸易总额的11.5％；我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、台式电
脑分别占全球总量的50％、31％、43％、41％和12％，程控交换机、电话机、光盘驱动器、打印
机等产品产量名列世界前茅；电子信息产业利用外资超过700亿美元，全球IT100强企业中的90％
均已在中国投资。2002年，电子信息百强企业的营业收入合计5719亿元，占全行业的40.9％，有
12家企业的营业收入超过百亿元人民币，88家营业收入超过10亿元人民币；实现利润237.7亿元，
占全行业的41.3％，税收191亿元，占77.2％；产业集中度明显提高，国际竞争力日益增强。



我国电子信息产业虽然有了长足的发展，但与工业化国家
相比，仍有相当的差距：一是总体规模尚难以与跨国公司匹敌，去年我国百强企业营业收入总额约
合691亿美元，相当于IBM同年营业收入（831亿美元）的83％；百强企业排首位的海尔集团的营业
收入为85.8亿美元，仅为IBM公司同期的10.3％。二是研究开发投入不足，国内企业所申请的专利
也无法与跨国公司相比：百强企业研发经费占营业收入的比例2000～2002年分别为4.2％、3.8％
和3.8％，而2002年Cisco、Intel、Microsoft、Nokia研发投入占营业收入的比例则分别达到
25.3％、17.5％、15.5％和10％。1997～2001年，百强企业前10家申请的专利数总计3886件，相
当于IBM公司去年申请的专利数。三是结构性矛盾并未得到根本解决，制造业、软件业的比例失
调，软件、芯片等高技术产品的瓶颈依然制约产业发展，地区发展仍不平衡。四是企业国际竞争力
有待进一步提高，在技术创新、持续盈利能力、信息化水平、员工素质、管理体制、质量保障、交
货期和售后服务等方面，我国电子信息企业与跨国公司还有较大差距。五是开拓国际国内市场缺少
得力措施，多数企业仍热衷于对高新产品（如手机、高档彩电等）的快速跟进，或者单纯依赖于降
价竞销、贴牌生产来维持或增加市场份额。



应当看到，我国电子信息产业的发展既面临着严峻的挑
战，同时又有难得的历史机遇，关键在于发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各
项工作要有新举措。



推进大公司战略的指导思想



推进大公司战略是加快提升我国电子信息产业国际竞争力
的战略举措，是实现产业持续快速健康发展的重要措施，是促进产业结构合理调整的有效途径，也
是电子信息产业实现从新兴产业到国民经济重要支柱产业转变的必由之路。为此要在电子信息百强
企业的基础上，引导企业定位全球，做大做强，做大要继续扩大企业规模，提高营业收入总量；做
强则要实施两个转变，增强企业顺应市场需求的产品研发能力，提升企业综合竞争力。要按市场规
则引导企业联合、兼并和重组，促进各种资源的合理流动和优化配置；以信息化带动工业化，加强
研究开发，突破产业瓶颈，提高企业可持续发展能力，走新型工业化道路。行业主管部门要为培育
和发展大公司创造有利的环境和条件，要通过有效途径，促进企业加快改制，建立健全现代产权制
度，使企业真正成为适应社会主义市场经济体制要求的法人实体和竞争主体；要加快政府部门职能
转换，整合可用资源，进行优化配置，优先扶持对产业发展有明显带动作用的大公司，尽快形成有
国际竞争力的大公司大企业集团。



大公司战略的目标定位



2005年，排在电子信息百强首位的企业营业收入超过1000
亿元，百强企业中有两家进入《财富》世界500强，两家进入全球IT100强；到2008年力争有4家企
业进入世界500强，有5家进入IT100强。



主要政策措施



为实现上述目标和要求，各级行业主管部门应做好以下工
作。



（一）整合资源，扶优扶强



——在政府采购、重大专项（如移动通信专项、数字电视
专项、软件专项等）、电子信息产业发展基金、科技经费、对外合作项目、双软认证、投融资政
策、基地（园区）建设、产业化示范工程等方面优先扶持对产业发展有明显带动作用的大公司，地
方政府同时给予相应的配套政策。



——政府对重大产业化项目（如第三代移动通信、集成电
路、网络游戏软件等）统筹规划，增加投入，组织协调，加快推进。



——积极支持具备条件的大公司开展跨国合作、企业间并
购，实施资产重组，结构调整；支持有条件的大公司尽快建立现代产权制度，完善股份制改造，使
股份制真正成为大公司经济体制的主要实现形式。



（二）政府转变职能，创造良好发展环境



——继续做好电子信息百强的排序工作，加强信息引导、
跟踪发展、交流经营，为推动企业发展做好服务。



——行业主管部门将继续通过制订法规条例，优化投融资
环境，制订产业政策，组织重大项目，加快结构调整，加强对大公司的发展指导和必要支持。



——完善市场体系，规范市场秩序，倡导有序竞争。健全
社会信用体系，打破行业垄断、地区封锁、行政壁垒，为企业发展创造良好环境。


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——建立部委合作、部省合作、部企合作的工作机制，协
调一致，加快大公司战略的实施。



（三）正确处理四个关系，做到有序推进



——坚持政府指导与市场牵引并举、中央与地方合作互
动、规模扩张与产业升级并重的原则，重点在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区扩大生产规
模，并通过整合产业链，以整机为龙头，形成大规模配套能力。



——妥善处理企业做大做强的关系，在扩大规模的同时，
不断积累有自主知识产权的核心技术，有效突破高端技术，解决产业发展瓶颈问题。



——企业要正确认识竞争与合作的辩证关系，有序的市场
竞争与互利的企业合作并不矛盾，同业之间，合则互利，斗则俱损。



——高度重视大公司对中小企业的带动作用，充分发挥大
公司的辐射效应，以大公司为核心，中小企业配套，构建完整的产业链。



摘自《人民邮电报》