2004年铁通迎来“新”元年

据有关人员证实：铁通将于2004年转归国资委，从而开始
真正意义上的市场化运作。目前，有关文件正在国务院审批之中，如一切顺利，2004年1月，铁通
将会脱离铁道部，并由“铁道通信信息有限责任公司”(简称“铁通”)改名为“中国铁通集团”，
“新”铁通纪元开始。

从“机关车队”转型公众运营
商

本由铁道部直接管理的铁通，被许多业内人士称为
“铁道部的机关车队”，与铁道部这种被动从属关系也被认为是该运营商长期以来难有“大作为”
的症结所在。脱离铁道部，将使铁通像电信、网通、移动等其他公众运营商一样走入市场，直接向
国资委负责，同时接受国务院电信行业主管部门的行业管理。


脱离铁道部，将使铁通的资产结构发生重大变化。成立于
2000年12月26日的铁通原是由铁道部和13个铁路局、广州铁路(集团)公司、广梅汕铁路有限责任
公司共同出资组建的国有大型电信运营企业，其股权结构为铁道部占51%，13个铁路局、广州铁路
(集团)公司、广梅汕铁路有限责任公司合计占49%。明年元月铁通脱离铁道部、转归国资委后，铁
通的股权结构就变为由国资委代表国家持有100%的股权；铁道部及其下属公司只是铁通的大客
户。目前，国资委对铁通资产已经清查完毕。

关于铁
通的本次改革，早在三年前就已经作出了预期：如果三年后铁通可以上市，就与联通通过资本置换
的形式合并。目前，这一关乎铁通未来的设想能否实现还难下结论。有消息人士透露说，铁通一直
在与联通商谈合并重组的问题，但是因人员包袱、设备陈旧等诸多原因，双方一直未能达成协议。
铁通内部知情人士也表示：本次合并能否最终实现完全取决于市场因素，“但是，铁通、联通都不
是很愿意合并。”他补充说。

因此，从目前的情形
看，铁通成为独立运营商的机会依然很大。事实上，两个月前，信息产业部高层就曾向媒体透露，
铁通已经向其提出希望获得全业务经营权的请求。但是，北京邮电大学教授唐守廉认为，即使现在
再次发放移动牌照，铁通也不会成为优先照顾的对象，对此期待已久的电信和网通可能希望更大。
然而，在信息产业部安排的第二次3G场外测试中，铁通也被列入了测试运营商名单，并获得了3个
测试点，这似乎让铁通的市场化前景变得更加扑朔迷离。


“属地化”下的博弈


尽管不确定因素依然让外界议论纷纷，但是公、专两网的
分离已成定势。

在专网方面，铁通信心十足。唐守廉
教授分析说，由于铁通在专网方面的既定优势、新进入者的巨额投资，以及并非超值的专网运营利
润，都使电信和网通短期内不会介入这一领域。铁通市场部一位副总经理也表示，铁通在专网方面
具有明显的优势，未来铁通发展的着力点在于公网，对专网的策略在于巩固和优化。


然而，对于公网的改革似乎就并非如此简单了。属地化管
理的序幕已经在铁通内部拉开，在外界传来一片称赞之声的时候，北京邮电大学阚凯力教授提出了
自己的看法。他认为，“属地化”是调动各方积极性，增强市场竞争能力的积极策略。从公网市场
开拓的角度来看，“属地化”不失为各方因地制宜的好办法。但是，“属地化”也是一面双刃剑，
必须在市场属地化的基础上，保持整体策略的协调一致，避免“地方割据”局面的形成。事实上，
“公网运营实行属地化管理”的说法似乎略显笼统，毕竟，刚刚离开铁道部的铁通需要在市场战
略、业务发展等方面加强统一性和前瞻性。

国资委的
一招“妙棋”

铁通这次归属权的转换不仅是铁通内部
调整的一次转机，更是国资委推进资产重组的重要一步。唐守廉认为，铁通这次归属权的变更与国
资委最近的工作思路有关。目前，国资委的工作重心开始发生变化：国有企业的公司制改革完成以
后，资产重组成为下一个战略重点。通过在市场上进行资产重组而实现对企业的优胜劣汰，从而提
高国有资产的质量是国资委下一阶段的重头戏。

根据
这一思路，铁通的本次改革恰巧契合了国资委现阶段资产重组的工作重心。与铁道部脱钩以后，虽
然铁道部对铁通的投资基本消失，但是铁通在融资方面获得了更大的自由。铁通融资的伙伴可能扩
大为银行、民营企业、其他电信运营商等。同时，根据我国入世时的相关条例，增值业务、基础业
务都在逐步开放。目前，外资已经可以初步进入我国，与电信企业进行合作，因此铁通融合外资的
可能性也很大。

事实上，自成立以来，铁通每年至少
需要上百亿的资金进行网络建设或业务推广，上市融资一直是铁通的一个梦想。但苦于上市无门，
铁通只能依靠贷款，并承受巨额银行利息的压力。


“独立”后的铁通又向梦想接近了一步。“新”铁通资产结构合理、产权明晰，满足了上市的一个
基本条件，更能打消投资者的顾虑。

资产重组的推进
和融资渠道的拓宽固然是本次改革的巨大成果，但是更妙的还不仅于此。据业内资深人士分析，铁
通在转换归属权的同时，不会引发新一轮的价格战。“铁通归属权的转换对于市场层面不会产生大
的影响，也不大可能由此引发价格战。”中国电信市场部一位人士对记者说。价格战是市场竞争的
结果，并不在于企业的最终归属。并且，铁通此前就已经是面向市场的经济实体了，收归国资委
后，这一情况并没有发生变化。唐守廉也认为，这次国资委对铁通归属权的转换主要目的是要增加
企业融资的自由度，以达到资产顺利重组的目标。市场层面的问题并不是这次改革的核心问题。从
这一点说，爆发激烈价格战的可能性也不大。





----《通信产业报》