电子信息产业经济运行11项重点工作确定

日前召开的2004年全国信息产业经济运行工作会议，研究
部署了全行业2004年须要重点做好的11项工作，以促进电子信息产业健康快速发展。应读者要
求，现将工作重点内容予以披露，供读者参考学习。


一、有序推进股份制改造


电子信息产业的各级领导干部都要充分认识肩负的历史责
任，自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善领导方式，不断学习新知识，研究新问
题，不断探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。各地区行业主管部门要进一步转变
观念，解放思想，善于创新，加快发展，扎扎实实制订好深化经济体制改革的规划，确定适应本地
区的企事业股份制改造的框架、模式、措施、步骤和日程表。要按照建设现代产权制度“四个有利
于”的原则，总揽全局，先易后难，搞好试点，取得经验，逐步推广，有序推进。有条件的研究院
所、事业单位也应按照股份制的要求启动新一轮的体制改革。部将根据三中全会精神，提出“关于
电子信息产业深化经济体制改革的指导意见”，切切实实抓好这项工作。


二、探索依法行政和规范行业管理的有效途径


部正在起草制订《电子信息产品污染防治管理办法》，要
求企业在电子信息产品生产设计过程中采用无毒无害或低毒低害的环保设计方案，同时明确规定禁
止使用某些有害物质，从源头上控制废弃物对环境的污染。这在国内外引起了很大的反响，美国、
欧盟、日本等国家的政府主管部门，在华的全球知名企业，外资企业均以不同的方式和渠道积极提
出意见建议。近期有关部门还起草了《电子信息产品维修资质管理办法》、《电子信息产品质量投
诉处理程序规定》、《软件产权交易市场管理办法》、《电子信息产业安全生产管理规定》等四个
法规，明年将推出《二手电子产品市场管理办法》。同时要继续抓好行业规范和相关条例的制订工
作，拟定配套措施，逐步建立行业规范管理体系。


三、做好出口退税机制改革过程中的各项工作


国家出口退税机制改革将对电子信息产品出口、外商投
资、国内市场等多方面产生深刻影响。部经运司曾组织人员，开展专项调研，召开出口企业座谈
会，并就实际影响程度作了全面测算。按新规定，历史上拖欠的退税款有望全部清退，这有助于缓
解企业流动资金紧缺的状况，今年1～9月，全国出口退税1357亿元，比上年同期增加422亿元，地
方政府也通过全额贴息方式解决了部分旧账的资金成本。同时，电子信息产品出口将受到影响：一
是退税率下调对出口产品的影响面约为60％；二是按2002年出口额计算，出口退税率下调将使出
口退税额减少180亿元人民币，相当于全年行业总利润的三分之一；三是估计明年电子信息产品出
口增长速度会有所下降，进而直接影响到全行业的发展速度；四是整机企业可能会加大在境外采购
元器件的比重（通过保税区），国内元器件行业的销售收入会受到影响；五是整机厂因退税率下调
而导致的成本增加，将部分转嫁给元器件厂家，整机企业调整生产计划又会直接影响国产元器件的
采购量，从而使出口退税机制改革波及到上下游企业；六是外商生产加工基地可能转移，开拓国际
市场的成本增加，不少企业部分产品由外销转向内销，使国内市场竞争压力加大。各地行业主管部
门要对这些可能出现的矛盾和问题给予充分重视，并组织力量进行科学测算，做到正确判断，有效
应对，化消极因素为积极因素，保证电子信息产业的持续快速健康发展。



四、加快实施大公司战略



引导企业着眼全球市场，做大做强。做大要扩大企业规
模，增加营业收入；做强要增强企业顺应市场需求的产品研发能力，提升企业综合竞争力。我国手
机、彩电、显示器等产业的规模已居全球第一，应及时把发展战略转移到做强方面来。要按市场规
则引导企业联合，推动企业间的并购和重组，加快产业布局和结构的战略性调整。研究探讨TCL集
团等国内企业进行跨国并购的经验和做法，为国内企业做大做强和加快“走出去”步伐，提供借鉴
和参考。要建立部委合作、部省合作的工作机制，整合可用资源，实行优化配置，在重大项目实
施、政府采购、双软认证、信息化推进、对外援助、产业发展基金等方面优先扶持对产业发展有明
显带动作用的大公司，尽快形成我国电子信息产业的跨国公司和有国际竞争力的企业品牌，争取在
三五年内有3～5家电子信息企业进入世界500强和全球IT100强。



五、参与全球市场竞争，积极应对国际贸易纠纷



我国遭遇的国际贸易纠纷主要表现为：一是针对我国的反
倾销调查快速增加。1979～2001年有30多个国家和地区对我国发起485起反倾销和保障措施调查，
直接损失160多亿美元；2002年有18个国家和地区提出针对我国的60起反倾销调查，其中美国最
多，共14起。二是技术壁垒加剧。2002年，我国有71％的出口企业、39％的出口产品遭遇国际技
术壁垒限制，直接经济损失超过170亿美元。发达国家主要运用“技术法规变化”、“提高标
准”、“增加检验检疫项目”等措施来限制我出口商品，最近又开始推行SA8000，要求出口企业
在盈利的同时应对环境、社会、员工承担责任。三是加收高额专利费。境外投资者利用技术专利、
商标使用权、冠名权等知识产权制约我国企业，或不准使用其专利，或征收高额专利费，使我国电
子信息产品的成本增加，竞争优势削弱。四是采取“保障措施”限制中国产品进口。面对不断增加
的国际贸易纠纷，要积极应对。要熟悉WTO规则，能够灵活运用，善于保护自己，长于应对国际贸
易纠纷。加快转制改制，按市场经济规则办事，有序融入国际经济。努力提高企业国际竞争力，更
好地参与全球分工与合作。注重技术创新，加快研究开发，在技术瓶颈上转被动为主动。加快产业
预警机制的建设，防患于未然。



六、加快发展软件产业，促进行业协调发展



从国际上来看，全球软件、电子产品和GDP之间的比例约为[!--empirenews.page--]
2∶4∶100，而我国软件产业（包括软件产品和软件服务，同时扣除硬件部分）的营业收入虽然10
年来高速增长，但总量仍过小，尚不足GDP的1％，在全球软件市场中所占的份额也不足2％，既与
我国作为全球第三大电子信息产品制造国的地位不相匹配，也说明了我国软件产业的发展潜力很
大。要建立落实产业政策的工作机制，加强软件产业评测和认证。引导国内企业与跨国公司合作，
实行同业之间规模重组，努力提升企业结构。推进企业信息化，带动软件产业发展。面向国际市
场，采取外包方式，加快软件出口。目前我国软件产品质量尚不过硬，一个主要原因是对软件产品
测试不到位。国际上，软件的测试成本约占总成本的60％左右，测试人员与开发人员的比例约为2
∶1，而达到这种投入水平的软件企业国内几乎没有，应引起我国软件企业的足够重视。



七、注重研究开发，突破技术瓶颈



目前我国在软件、集成电路等基础产业领域，在彩电、移
动通信、计算机、软件等主要产品领域均未掌握核心技术，很多关键部件仍依赖进口。有自主知识
产权的研发成果总的来说不多，进入产业化阶段的高技术产品相对更少。高附加值的集成电路、网
络产品、新型元器件等产品制造技术落后，生产规模小，低附加值的消费类电子产品生产能力过
剩。我国所需集成电路的95％依赖进口。2002年进口342亿块，计262亿美元；2003年1～10月，
集成电路进口增加到375亿块，计317亿美元。为加快建立技术创新体系，首先要做到机构到位、
人员到位、经费到位，大中型企业的研究开发经费争取达到营业收入的5％。其次要形成一个有利
于吸引人才、留住人才和开展国际合作的研发环境、工作条件和利益机制，优化人才成长环境。三
要制定有远见、可配套的研究开发计划，抓好切入点和突破口。四要加快科技成果产业化，每年能
推出几十种新产品投放国内外市场，新产品产值率要超过20％。



八、加强区域互动合作，促进区域协调发展



进入20世纪90年代以来，东部沿海地区电子信息产业的销
售收入、工业增加值和利润总额占全行业的比例一直超过80％，而今年1～10月，上述经济指标的
比例则进一步增加到90％以上，中部、西部、东北地区的比例则相对较低。实现东、中、西、东北
四大区域的互动协调发展，是我国电子信息产业的长期战略目标。西部、中部和东北具有明显资源
优势、比较成本优势和一定市场优势，需要解决的问题是资本、项目、技术、人才（包括管理者）
的匮乏和企业机制的转换，可以通过产品转移、人才交流、资产重组、兼并合作等方式加快东部地
区和其它地区的产业互动，同时要构建全国统一的生产要素市场和产品市场，降低交通、信息、管
制等方面跨区域的交易成本，这样才能使东西部资源流动顺畅。中部地区可考虑以光电子、汽车电
子、软件产业等为突破口，有效发挥地区综合优势。西部要加快推进企业信息化，以信息化带动工
业化。东北等老工业基地要加快体制改革和机制转换，大力推广应用信息技术，推进产业结构优化
升级。



九、用好电子发展基金，支持产业协调发展



2003年，部电子发展基金办公室受理了1417个项目的申报
工作，申请基金39.70亿元，项目总投资额达252.88亿元，分别比上年增加75％、40％和32％，
均为历史最高。基金办组织了四次专家评审会，至今第一批上报的项目已由财政部批复，计资助项
目132个，金额20260万元，其中127个项目已拨款金额1.9亿元，到位的资金已投入使用，发挥效
益。2004年要在保证工作质量和不向申报单位收费的前提下，继续在项目申报、专家评审、资金
拨付、后期监管等环节降低费用，借助社会力量开展项目低成本验收。要以发展基金为种子，构建
适合信息产业改革发展的投融资环境。要以发展基金项目为引导，加快产业结构的合理调整。要以
发展基金为平台，改善科技人员的创业环境，创新人才工作机制，进而逐步建成人才培养体系。按
照电子发展基金管理办法，明年部将配合财政部专项调研检查，重点对2000年度项目进行检查验
收，同时对投资项目进行跟踪分析，以提高发展基金的质量和效益。



十、加强制度建设，促进财务和预算管理的规范化



部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线是推进
财政管理体制改革的重要内容。要从制度建设和加强监管两方面入手，来规范财务和预算管理工
作，加快国家财政管理体制的改革进程，确保部门预算的全面、完整、及时、准确，其它各项财务
管理工作也要在有关规章制度的指导下规范运作，实现财务及预算管理有法可依，规范管理。



十一、积极发展中介服务机构



要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机
构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。一是协会与政府要分开，政府不
要干预行业协会的事务，行业协会能做的事，就不用政府出面去做，政府官员原则上也不应进入行
业协会领导班子。二是行业协会的职责应予明确规范，应对国际贸易纠纷、开拓境外市场、开展国
际合作、行业协调、市场预测、统计分析、新技术应用推广、生产安全、劳动保护、咨询服务、专
项调研等，都可以由行业协会来做，然后每年向政府主管部门提供相关报告。三是要走市场化道
路，合理合法开展有偿服务。



摘自《人民邮电报》