信产部官员称04年电信监管关键是找准定位

如果说2003年是我国电信市场新格局形成以后运营商之间
开始全面竞争的第一年，那么，2004年则是全面落实十六大和十六届三中全会精神、继续向着
“全面建设小康社会”奋斗目标迈进的一年。那么，今年部电信管理局电信监管工作重点与去年相
比有哪些不同呢？近日记者采访了部电信管理局局长苏金生。


记者：近日本报刊登了部电信管理局2004年的工作思路，
得到读者的广泛关注。您
能否给大家解读一下，今年的工作思路是否和以往的有所不同？


苏金生：今年我们局重点要在以下两方面做文章：一是在
思想上思考如何树立大局意识，从全面建设小康社会和国家信息化发展的战略高度，思考如何发挥
电信业在国民经济信息化中的作用；二是在行动上积极探索电信监管工作新思路，认真研究解决电
信监管中的实际问题。也就是要进一步认清电信业在国民经济和社会信息化建设中肩负的历史责
任，充分发挥电信业在促进国民经济结构调整、带动相关产业发展中的作用，提高服务意识，转变
政府职能，为电信业发展创造良好的政策环境。


记者：我看到今年管理局的工作思路的内容很丰富，有50
项之多，可以说工作千头万绪，非常繁重，您认为最核心的是什么？


苏金生：我认为关键是找准我们的定位，进一步转变政府
职能，按照王部长的工作报告的要求，把政府管理工作的立足点放到创造环境上来，“后退一
步”、“站高一步”，引导企业健康发展，使信息产业在国民经济各行业发挥示范带动作用。


记者：国家提出经济发展要“五个统筹”，信息产业部工
作会议上也提出产业协调持续发展的观念，电信管理局在这方面有什么具体措施？


苏金生：与去年相比，今年电信监管工作要点的突出特点
就是着重强调了推进电信业与国民经济和社会的协调发展，今年我们的各项工作都要紧紧围绕着这
一中心展开。


首先就是要进一步认清电信业在国民经济和社会信息化建
设中肩负的历史责任，充分发挥电信业在促进国民经济结构调整、带动相关产业发展中的作用，为
电信业发展创造良好的政策环境。要树立全局观念，增强大局意识，站在国家宏观经济发展战略的
高度，认识电信业在“全面建设小康社会”和国家信息化建设中的重要地位和作用，把电信监管工
作定位在为电信业发展创造公平、有效、有序的竞争环境，推动电信业与国民经济和社会协调发展
上来。


要做好电信业务发展政策的前瞻性、及时性研究，为电信
业深化改革和持续健康发展提供政策支持。研究探讨加快西部地区通信发展、振兴东北地区等老工
业基地以及非公有制经济主体在电信服务领域进一步发挥作用的政策、途径和模式。在资源配置、
政策环境等方面为加快西部地区通信发展、振兴东北地区等老工业基地做好服务；为引导和规范非
公有制经济进入电信服务领域，发挥繁荣市场、扩大就业等方面的作用总结经验。


在对互联互通的监管方面，要本着“公正、务实、高效、
创新”的精神，贯彻落实互联互通“硬措施”，提高网间通信质量，营造公平、有效、有序的市场
竞争环境，促进电信行业健康发展。


在服务监管方面，要按照“政府监管、企业自律、社会监
督”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术和新闻舆论等手段，做好服务监管工作，引导电信
行业走质量与速度并重的发展之路，不断促进人民群众生活质量的稳步提高。


在普遍服务方面，要认真组织落实“村通工程”实施工
作，尽快加强农村通信基础设施建设，大力推进农村通信普遍服务，为实现全面建设小康社会的发
展战略目标添砖加瓦。


在互联网管理方面，要进一步加强对互联网发展与管理政
策的研究，改善我国互联网络性能，完善互联网域名和IP地址资源管理，为繁荣互联网市场创造良
好的政策氛围，促使互联网健康有序地发展。


记者：今年政府在推动相关产业链不断发展完善方面有哪
些想法？


苏金生：我们将把信息产业放在整个国民经济的大环境
中，积极研究和探讨电信业在国民经济结构调整中应当发挥的基础性、先导性作用，鼓励由电信设
备制造商、电信运营商、信息服务提供商、接入服务商、系统集成商、应用开发商等环节组成的产
业价值链不断延伸和细分，形成产业互动、良性发展。比如在电信设备进网许可管理政策的研究工
作中，我们将积极跟踪电信网络、通信技术、电信设备的最新发展动向，提出网络信息安全等产品
的管理对策，不断健全完善电信设备进网许可制度，充分发挥电信设备保证网络安全和网络互通的
基础作用。


记者：“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主
体”，这个观点已经得到大家的认可。作为电信监管的政府部门，在这方面您有何感想？


苏金生：我认为还是要搞清自己的历史责任和定位，尤其
是要树立服务意识，这个问题讲起来容易做起来难。我们要按照十六届三中全会的要求，切实把政
府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步完善行政执法、行业自
律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。要围绕贯彻落实《行政许可法》，开展行政许可
项目的清理及有关规定的废立改工作，加强教育培训，提高执法水平，增进相互沟通与交流，树立
政府部门有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的新形象。


此外，今年还要进一步加强与各省通信管理局及相关单位
的沟通与交流，通过会议、培训、座谈、调研等方式增进与兄弟单位的协调配合，充分发挥省通信
管理局的积极主动性，交流经验，互通情况，研究探讨问题，形成监管合力，共同推动电信监管工
作有效开展。




摘自《人民邮电报》