铁通独立：母爱下的尴尬与游戏市场的勇气

被业界认为将是中国电信业2004年最大变数的“铁通公司
何去何从”的话题随着划归国资委而定音。这个三年前以打破电信垄断的改革派身份出现的公司目
前的市场占有率却不到2%。跳出制度的藩篱对中国铁通而言具有划时代的意义，这意味着它将作为
一个市场主体，在社会性电信市场中与其他运营商展开全方位的竞争。


再生扶持


自2004年1月20日起，铁道通信信息有限责任公司(简称铁
通公司)由铁道部移交国资委管理，更名为“中国铁通集团有限公司”(简称中国铁通)，作为国有
独资基础电信运营企业独立运作，铁通公司原有股权全部划转国资委。它未来的生存、发展以及对
电信市场的影响等问题也迅速成为业界普遍关注的焦点。


据中国铁通有关人士介绍，为了扶持其继续发展，国务院
有关部门作出了一系列相关决定：中国铁通作为一级预算单位，在财政部预算单列；所需国家统一
配置的资源和生产经营条件，在国家相应计划中实行单列；继续享有国家已经给予的优惠政策。这
种优惠主要体现在税收、价格上等，比如仍继续享有在价格上可比其他基础电信运营商下浮10%的
优惠；铁道部免除公司组建初期随资产一并划转的部分债务，债务金额达23.88亿元；公司自成立
以来所使用的铁道部统贷外资贷款由铁道部统一归还，等等。这些都为中国铁通今后的经营发展创
造了更加有利的条件。


据中国铁通的有关人士介绍，移交前铁通公司已经在按市
场要求运作，无论是业务调整还是人员都为未来的市场竞争做了一定的准备。中国铁通此前三年中
所做的主要是建网、公司内部管理等最基础的工作，移交后的主要工作按官方说法是：将围绕着体
制、机制创新、拓展融资渠道、扩大市场份额而努力。


2003年，铁通公司将为公众服务的公网和为铁道系统服务
的专网实行分开管理。据中国铁通某位人士介绍，业界普遍关心的中国铁通专网与公网如何协调发
展的问题，因涉及中国铁通马上将进行的结构改革及业务调整，目前尚难确定究竟是专网、公网各
自独立运营还是把专网当作整体业务的一部分，以类似“大客户服务”的方式运作。但惟一可以确
定的是，铁通公司划归国资委以后仍要继续保障铁路运营，中国铁通目前不会马上进行重组。


但是移交以后中国铁通也即将面临一些困难或风险。首
先，铁道业务与各铁路局资金清算的难度可能会加大，与各铁路局、铁路分局在土地、房屋等方面
的关系协调难度也会加大；其次，移交国资委以后，铁通必然要对现有的体制和机制进行更大力度
的改革和调整，期间可能会遇到一些新的问题，出现一些新的不稳定因素；另外，公司还有资产结
构不合理、负债率偏高、公司发展面临资金不足的困扰。


传闻缠身自有深层原因


成立于2000年的铁通公司曾经既是我国电信领域打破垄断
的代表作，也是专网民用的实验田。2003年12月26日对铁通是个特殊的日子，铁通成立时，决策
层曾给其三年期限，期限满时要么成长为有竞争力的电信运营商并到海外上市，要么并入其他运营
商，要么回归到铁道系统为内部服务。铁通公司最终脱离铁道部，但去年12月26日前后关于铁通
去向的各种猜测不断，折射出它面临的窘境。


关于它的去向问题先后有并入联通、移动、电信、南北分
拆并入电信及网通等多个版本。我们先不管铁通公司当初是否有过种种被谁吃进的考虑，但是上述
几大运营商似乎都没兴趣或不敢并掉铁通公司。铁通公司曾有的尴尬其实并非偶然。业界普遍认同
的是，铁通公司此前受困于冗员沉重、资金缺乏、体制僵化等三大问题。


针对种种去向传闻，铁通公司人士曾多次表示：这只是猜
测，尽管铁通公司所占份额小，但发展一直处于良性循环中，因而真正走向市场后完全有能力独立
生存。更重要的是，铁通公司承担着为铁道运输服务提供专业通信保障的任务，如果与其他运营商
合并，有可能难以达到保证铁道运输安全的要求，难以应对铁道运输出现紧急情况下的通信服务。


国资委成立后，国资收益率越来越被重视，无论是电信南
北分拆、中国电信上市，还是网通重组、中移动、中联通收购母公司资产及合并下属两个子公司，
无非是为了鼓励竞争，吸引投资，再将盘子做大，提高国资收益率和国际竞争力。


人事更迭与独立运动


铁通公司运行三年有着频繁的人事更迭，而围绕着人事更
迭更有着渴望独立与反独立的微妙关系。业界分析当年铁道部成立铁通的目的也许是为铁路系统培
育新的利润增长点，而不是最终将其养大再送出，但是，正是因为在铁道部之下，尽管并非出于本
意但事实上难以避免的弊端，又导致了铁通公司为寻求发展而进行的独立运动。


蔡庆华在2000年12月26日与铁道部铁通筹备组组长的彭朋
共同创建了铁道通信信息有限责任公司，以总资产136亿元、注册资本103亿元、拥有12万公里通
信线路、7万公里光缆及诸多先进通信设备的雄厚实力，一直为国内电信市场中最受关注的焦点。


铁通高层之间一直存在“专网”与“公网”两个路线之
争：在蔡、彭主政时期，董事长蔡庆华认为铁通公司应专心为铁路运输通信服务，后再向外拓展，
而总经理彭朋则希望建立一个具备明晰股权和便利融资渠道的公司，把铁通的公共业务尽快展开。
彭朋一直希望铁通能脱离铁道部独立运作，但蔡庆华坚持将铁通留在铁道部内部。


业界一直认为，铁通公司前总经理彭朋是独立运动的第一
个“牺牲品”。2002年9月，因为在公网建设上“步子太冒进”，彭朋被解除总经理之职。时任铁
道部副部长、铁通董事长的蔡庆华给铁通制定的发展方向是：“立足铁路，服务运输。”至2002
年底，当时的董事长蔡庆华开始向外透露，随着铁通不断发展，最终要走到和铁道部分开运作的那
一天，只是目前时机还不成熟。


2003年6月4日，铁道部做出决定，铁道通信信息有限责任
公司董事长蔡庆华不再担任现行职务，由铁道部副部长王兆成接任。而此时的数字显示，到当年5[!--empirenews.page--]
月，铁通公司首次实现了社会市场与铁路市场收入1∶1的历史性突破。


这是继2002年9月更换总经理后，铁通又一次换帅。当时铁
通公司有关人士说：蔡庆华在铁道部主管基础建设，不直接过问铁通的业务，他的离去不会影响铁
通的运作。与他们的前任一样，铁通现任董事长王兆成以及铁通总经理乔金洲都是出自铁道部系统
内部的人员。同卸任的蔡庆华一样，王兆成继续负责在铁道部分管的事务，不直接过问铁通公司的
业务发展。这实际上是说，铁通公司的董事长仅是“挂名”，作为铁道部直属单位的铁通公司的附
属意味由此可见一斑，这也是铁通公司成立三年来发展缓慢的关键原因。


在彭朋不担任总经理一职的一段时间内，他没有离开铁
通，曾任铁通公司副董事长兼党委副书记。这次人事变化对彭朋的去向没有说明，但其党委副书记
一职已由铁通公司总经理乔金洲兼任，此时业界确信彭朋已离开铁通公司。


2003年12月，赵吉斌被从郑州调到北京，接任现任董事长
王兆成兼任的铁通公司党委书记一职。此时便传出赵吉斌被现任铁道部领导视为接任铁通公司董事
长最可靠的人选之一。


有业界人士认为，脱离铁道部后，短期内中国铁通管理层
不会出现大的变动。但从程序上看，未来中国铁通的高层任命将由中组部和国资委联合任命，而此
前由铁道部直接委派干部的方式自此划上了句号。


而此时，相信很多人会想起参与铁通公司创建并一直倡导
“独立”和“社会化”运营的彭朋。问及他的去向及目前状况，中国铁通一位人士说：“这个问题
太敏感，你不要问了。”不知到了今天，彭朋的问题还敏感在何处？


目前中国铁通的主要业务是固话和网络，主要的收入来自
于铁路服务的专网，其在公网业务上进展并不理想。中国铁通的目标肯定也是争取海外上市、争取
成为全业务电信运营商，而划归国资委后，在业务上对中国铁通的发展也将非常有利。



摘自《中国经营报》