电信专家称世界IP电话业务管制乃大势所趋

由于IP电话实行不同运营商之间的网间互不结算的制
度，对传统电话运营形成了极不公平的竞争。目前，随着美国加强了对IP电话的限制，欧盟
和日本管制政策也将随之变动，我国加强对IP电话的管制也是大势所趋，并且对IP电话的管
制还将涉及到互联互通、服务质量等相关领域，其管制幅度还将进一步加强。


信息产业部电信研究院通信政策研究所 何霞



目前，全球IP电话的发展已日渐成熟，电信网中的业务
除了传统电话业务外是IP业务。其实，电话业务中的长途电话70%已是IP电话。网络的宽带
化、IP化已成为整个电信网发展的必然趋势，在未来，IP电话将逐步取代传统电话并最终完
全IP化。因此，IP电话是否需要监管？监管政策如何制定？这些问题已被提到议事日程上
来。


美、欧盟和日本IP电话的发展状况及管制现状。


IP电话是从20世纪90年代开始在美国普及的。在当时的
IP电话业界中，新兴的小规模经营者占多数，其服务质量差，IP电话经常掉线，且通话中有
杂音等，因此对传统电话服务构不成任何威胁。


在近几年，IP电话的通话质量得到大幅提升，现在已经
与固定电话没什么大的区别了。结果在美国使用廉价IP电话的用户达到了230万，甚至还有
人放弃原来的固定电话，改为完全使用IP电话。如Vonage、8x8和VoicePulse等都推出IP电
话的服务。这些公司在美国一般都推出了40美元包月的IP电话服务，用户只要每月支付40美
元，就可以不受限制地拨打本地和长途电话。


不仅小电信公司经营IP电话，传统运营公司为了自身竞
争的需要也在加大IP电话网络的建设与运营。美国AT＆T将推出IP电话服务，目标是在未来
两年向100万个人用户推出IP电话服务。


IP电话市场的运行状况导致了管制的革命。目前，美国
各州正掀起一场管制“IP电话服务”的运动。在此以前，IP电话被定为“不同于普通固定电
话，属于基本通信服务以外”，不在联邦政府下属的FCC(联邦通信委员会)及州政府的管制
范围之内。由于IP电话对固定电话的“威胁”日益凸显，本地电话公司开始游说州政府，要
求将IP电话也纳入规范对象。


密歇根州公共服务委员会在2003年8月推翻了原来的定
义，宣布“今后IP电话经营商也要和普通电话经营商一样适用统一规定”。其第一项措施就
是命令该州的IP电话经营商“支付用于维持911紧急通报(相当于110报警电话)服务的费
用”，而此前IP电话经营商是免交该项费用的。


继密歇根州之后，威斯康星州、加利福尼亚州也同样向
IP电话经营商下达了适用电话经营商规范的行政命令。美国联邦通信委员会于2003年12月1
日宣布，将成立调整IP电话(VoIP)服务相关规则的工作小组“互联网政策工作组(Internet
Policy Working Group)”。目前美国政府与IP电话经营商还正处于拉锯状态，胜负尚难预
料。


欧盟在此前基本上采取与美国同样的态度。也就是说，
IP电话被视为“不属于适用欧盟电话通信规定的成熟服务”，一直不在限制对象之列。但现
在这一“不属于成熟服务”的前提一旦消失，其按美国的方向发展也就一点儿不奇怪了。


日本IP电话渐成气候。随着IP电话通话质量的提高和用
户所付费用的下降，IP电话对传统电话公司的业务已经形成了巨大的威胁。面对IP的蚕食，
NTT目前仍然占据着日本固定电话40%的市场份额，但也深感不安，并全力阻击。


关于IP电话收费标准的争论目前在日本可谓是沸沸扬
扬，尤其是关于要提高IP电话连接使用费用的传闻在日本引起了很大的震动。NTT目前正极
力在政府进行广泛的游说，希望电信管理部门将IP电话的连接使用费用在目前的基础上再上
调8%～13%，以此来达到遏制IP电话市场份额的目的。


NTT之所以对IP电话反应如此激烈，是因为日本目前已
经成为了全球IP电话市场增长最快的国家。而让NTT最不愿意看到的是，在目前的600万户使
用宽带的家庭中，已经有240万户申请了IP电话服务项目。预计，到2005年，申请IP电话的
宽带用户至少将达到650万户，相当于整个日本固定电话用户数量的10%左右。

　

IP电话用户这种近乎疯狂的增长速度自然让NTT担忧
不已。NTT指责称，日本的各大宽带服务提供商虽然宣称是完全通过互联网完成IP电话的传
输过程，但实际上最后还是要通过传统的电话网络传送到电话目的地。基于这个理由，NTT
向政府部门建议，希望电信管理部门提高IP电话与传统电话网之间的连接使用费用。


IP电话业务由于具有低廉的价格，在通话质量提高后自
然备受欢迎，因此人们没有理由不放弃传统的通话方式，转而拥抱全新的IP电话。在过去的
两年中，NTT的固定电话业务量下降了20%。虽然目前的主要原因是移动通信抢走了这部分通
话量，但更为可怕的是，预计在未来的几年中，NTT目前的通话量将有一半会被IP电话业务
一步步地蚕食掉。


目前与NTT唱对台戏的宽带服务提供商也并非高枕无
忧，他们担心一旦NTT呼吁提高IP电话连接使用费的提议被政府采纳，将会对日本全面推广
IP电话技术形成巨大的障碍。如果NTT对宽带服务提供商增加收费，这些公司扩大业务的计
划肯定就会受阻，这无疑同发展新技术的原则相悖。因此，IP电话的管制问题已成为日本电
信管制部门头疼的问题。


我国IP电话的经营状况分析。


虽然目前我国只有四家基础电信运营商经营IP业务，即
中国电信、中国网通(含中国吉通和铁通)、中国移动和中国联通，但其各地的省级分公司都
独立发行IP卡，因此在这个增值业务市场中的实际市场参与主体是100多家电信企业共同参
加竞争。


IP电话超市使公话市场重起波澜。2003年9月29日，中
国联通获得了网络文化经营许可证，同时基本完成了“联通网苑”的筹建工作。在联通大力
推进IP超市的同时，IP电话也已成为网通和电信南北进入的主要技术手段。例如，北京电信[!--empirenews.page--]
把IP电话作为切入点，进军京城固话市场，率先推出了可为移动电话和其他运营商固话充值
的新型IP电话卡。这种号称“通通都能打”的17901充值卡不仅可为固定电话充值，还可为
移动电话充值。而且这种卡还可以进行异地充值。网通南方公司也将利用自己的宽带网络快
速进入电信势力强大的南方21省，无疑将对中国电信的长途甚至数据业务造成巨大的冲击。


同时，中国电信和网通集团还与宽带运营商合作，共同
经营IP电话。可以预计，2004年将是IP电话再一次进入发展高峰的一年，运营商将投以巨
资，而设备商也决不会错过这一良机。



关于我国IP电话的管制问题讨论。


由于IP电话实行不同运营商之间的网间互不结算的制
度，其竞争策略主要是尽可能加大IP卡的发行数量，同时打折也就自然成为企业竞争手段的
首选。同时，对传统电话运营形成了极不公平的竞争。目前，作为楷模的美国加强了对IP电
话的限制，欧盟和日本管制政策也将随之变动，我国加强对IP电话的管制也是大势所趋。


信息产业部的《目录》对IP电话业务作出了明确界定：
IP电话泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业
务。这一界定从根本上消除了社会各界对真假IP电话的争议，为IP电话业务确立了合法的地
位，也为IP电话的管制奠定了基础。


我们可以看到，我国对IP电话的检测和标准的制定实际
已在进行之中，可以说对IP电话的管制已悄悄开始。最近，上海市通信管理局委托信息产业
部第一研究所进行了IP电话通信质量测试，从日前公布的测试报告中获悉，目前上海的IP电
话网络运行稳定，通信质量可靠，总体服务水平高于信息产业部制订的《电信服务标准》。
同时，多项IP电话的相关标准也在制定之中。未来，对IP电话的管制还将涉及到互联互通、
服务质量等相关领域，管制幅度还应进一步加强。





----《通信信息报》