“三重三轻”现象值得关注

赵亚辉


日前在上海举行的中国国际电子政务技术与应用大会吸引
了来自政府部门、研究机构、企业厂商等上百家单位参加，热闹的参展场面让人着实感受到电子政
务在中国不可阻挡的热潮。回顾2003年，电子政务迅速成为继电子商务之后的又一高热名词，各
地的电子政务项目纷纷启动，国家对电子政务的投入也迅速增加。但是，随着电子政务项目在全国
深入实施，不少人发现，这项本应是政府提高效率、百姓切身受益、厂商增加利润一举三得的事
业，却只在最后一个目标上取得了明显的效果，在更为重要的前两个目标上的收效都不甚理想。人
们不禁疑惑，中国的电子政务怎么了？到底是什么在拖中国电子政务的后腿？


重概念轻实效


提起电子政务，老百姓首先会想到政府网站。据统计，到
2003年上半年，我国已有1万多个各级政府部门建立了网站，这些网站几乎无一例外地设有一些便
民服务的政府信箱。但是这些政府信箱的实际运行效果不够理想。


北京市民王先生告诉记者，他曾给某个政府机构发了10多
封邮件询问有关业务流程，但是两个多月过去了，一直没有回复。政府信箱为什么会成为摆设？一
位多年从事政府机构信息化的某部委信息中心负责人说，许多政府官员都不上网，你怎么能指望他
在网上给市民答疑解惑。目前，在国家把信息化提到战略高度的情况下，大部分政府领导都对信息
化工作重视起来了，但这种重视并不一定是发自心底的自发重视，也不等于就能把信息化工作有效
推进。对电子政务的重视，现在更多是停留在口头上、停留在概念上。


这位官员的话振聋发聩，如果只是把电子政务看作面子工
程、技术性工程、锦上添花工程，如果缺乏对电子政务应用效果的量化考评机制，那么电子政务虚
有其表的情况就会屡屡发生。


重概念、轻实效还集中体现在电子政务项目的规划上。记
者曾参加某机构的电子政务项目规划专家评审会，规划中说要在2005年达到国内领先水平，在
2007年达到世界先进水平，但是整篇规划方案却没有描述清楚，到底什么是国内领先水平，什么
又是世界先进水平。这样的规划实施下来，钱当然会花不少，但是效果却不得不让人打上一个大大
的问号。


重建设轻整合


著名经济学家吴敬琏先生曾经对我国电子政务重建设、轻
整合的弊端深深忧虑。随着电子政务项目一哄而上，投资浪费问题日益严重，各级政府在推进电子
政务方面，存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合，政府各部门变成
了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。


“孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。
国家信息化专家委员会副主任、上海市互联网经济咨询中心主任周宏仁博士对各个部门的“跑马圈
地”深深忧虑：电子政务的基础是土地、人口、法人等社会经济的基本数据。随着电子政务的推
进，有的部门开始把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿意共享。在数据库、应用系统的
建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，而是自成体系、互相封闭。


可喜的是，有关部门已经开始重视“孤岛效应”带来的危
害并着手解决。国家信息化领导小组已经提出，要用3至5年的时间，统一平台，统一标准，建立以
“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架。“三网一库”即政府机关内部的办公业务网、中
央和地方政府及部门的办公业务资源网、以互联网为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的
电子信息资料库。


重电子轻政务


电子政务的核心词是“政务”，衡量电子政务成功与否，
不是看你采用了多先进的技术，采购了多昂贵的设备，而是看你能不能更好地履行政府职能，更有
效地为民服务。


但是，近年来，我国电子政务建设中存在重电子、轻政务
的情况，电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩。据统计，2002年国内电子政务的采购
额超过350亿元，年增长率近25％，其中硬件支出高达250亿元，软件和服务方面的投入相对较
少，这表明，国内的电子政务大多数还处在一个应用层次较低的设备普及阶段。


然而，作为电子政务的关键，政务处理信息化则更多地体
现在前端。一家调查公司曾对全国除港、澳、台地区外36个城市的市政府网站进行了评估。评估结
果表明，政府网站的内容服务、功能服务和网站建设质量三大指标均处于较差水平，其中功能服务
的水平最差，网上办公办事、公众反馈等指标十分不足。


北大网络经济研究中心的一份报告显示：按照国际流行的
电子政务发展阶段来划分，我国地级市政府网站总体上还正处于第一阶段“信息上网”向第二阶段
“整理信息使之便于利用”发展，或者说处于“正在起步、开始重视、问题较多”的初级阶段；部
分优秀网站正在从第二阶段向第三阶段“提供在线交互服务”跨越，距离第四阶段“面向公众的基
于网络的服务型政府”还差距较大。


造成差距的核心原因并不是技术和资金，而是人们的认
识。电子政务专家、思科系统中国公司副总裁张思华指出，未来的电子政务，要实现的是“一站
式”办理和“在线服务”，需要政府各部门之间进行交互式办公。如果电子政务仅仅局限于现有流
程的电子化，不能根本解决问题，也失去了电子政务的价值。电子政务建设的成功关键在于政府职
能的转变，高科技只是辅助手段。



摘自《人民日报》 2004年01月19日 第十一版