王旭东：市场准入和价格管制摆上前台

欧阳长征


1月7日，备受业内关注的2004年全国信息产业工作会议
在北京拉开序幕，信息产业部党组书记、部长王旭东在会上作了题为《转变政府职能、创造
良好环境，促进信息产业持续快速协调健康发展》的工作报告。


此时，距王旭东从河北省委书记调任信息产业部恰好一
年。因此，这次会议不仅被看作是王旭东执政信产部一年多来的业绩总结，也透露出王旭东
对信产部下一步改革方向的基本思路。


一向稳健低调的王旭东在会上高调地宣布：“我国通信
网技术经过跨越式发展，已基本上与发达国家处于同一层次。”


而对于未来信产部的定位，王旭东则用“后退一步”和
“站高一步”简单的8个字予以概括。


2003年的足与不足


王旭东还特别强调，电信行业管理与市场监管在2003年
进一步加强。《电信条例》进一步得到贯彻落实，《电信法》讨论稿正在抓紧修改和完善。
网间结算及互连互通监测系统已部分建成并投入试运行，互连互通经济成本核算工作取得阶
段性成果，有关互连互通的司法解释工作也正在积极推进。


但王旭东同时也指出，不论是运营业还是制造业，在速
度与效益、规模与结构、东部与中西部、城市与农村等方面，都程度不同地存在着不够协调
的矛盾，有些还比较突出。制造业虽然近几年产业集中度不断提高，生产能力明显扩大，但
产业结构趋同、低水平重复建设等问题依然存在，软件业比重偏低，关键性基础技术与应用
技术落后，尤其是在核心技术方面还受制于人。运营业的用户规模世界第一，但在经营管
理、服务水平、综合效益、普及程度等方面仍存在较大差距，网络资源利用率不高，业务创
新能力不强，特别是近几年农村通信发展相对缓慢，少数地区甚至出现服务水平下滑现象。
信息产业面临着协调发展的紧迫任务。


信产部五大新任务



王旭东在部署信产部今年工作时，要求重点加强政策规
划指导，促进信息产业由大到强的转变：一是全面贯彻落实国务院18号文件关于发展软件产
业和集成电路产业的各项政策；二是继续贯彻落实国务院有关文件精神，逐步解决电信改革
中的难点问题；三是加快研究第三代移动通信发展规划；四是深入研究制造业与运营业联手
“走出去”的有关政策。


值得特别注意的是，王旭东在报告中强调，“我国通信
网技术经过跨越式发展，已基本上与发达国家处于同一层次，以往‘跟踪’他人发展的条件
已不复存在。因此，制定新技术、新业务的规划和政策，必须更加坚持以市场为导向的的原
则......今年要精心组织好第三代移动通信网络技术试验，并积极参与相关知识产权的对外
谈判。”


在谈到电信监管体制改革时，王旭东说，政企分开以
后，政府对经济的管理应该“后退一步”，不再干预企业的微观经营活动。同时又要“站高
一步”，管宏观、管政策、管环境，政府的责任不是轻了，而是更重了，要求更高了。


王透露，当前信产部要着力做好两个方面的工作：一是
要为行业发展创造良好的政策环境。二是要为行业发展创造公平公正、有效有序的市场竞争
环境。


渐进的变革


由于特殊的历史原因，电信改革一直是业界关注的焦
点。北京电信业内资深管理人士认为，从王旭东在此次大会上的报告来看，王是希望采取一
种渐进的方式来推进的改革。


此前，批评人士指出，在市场准入与价格管制方面，信
产部的表现都离一个高效、公正、公开的监管机构的要求甚远。


“和其它自然垄断行业的管理机构存在的根本性问题相
同，尽管已经进行了政企分离，但信产部依旧既是政策的制定者，又是执行和监督者。”国
家行政学院杜钢建教授此前在接受记者采访时如此批评目前国内电信市场的现状。


而对于王旭东在此次会议上表现出的在强调政策执行力
的前提下逐步改造信产部的做法，国务院体改办经济体制与管理研究所高世楫表示认同。他
认为，信产部的改革应该是一个渐进的过程，单纯强调政策制定和执行的分开并无太大的意
义，因为目前的信产部从形式上已经体现出了政策制定和执行的分离。


“随着国有资产管理和政府优化职能问题的逐步解决，
信产部目前面临的许多难题都将迎刃而解。比如，国资委组建后，运营商之间低价打压对手
的无序竞争局面有望得到缓解；政府在内部权力上进行的调整和优化，就有利于解决原来信
产部在监管职能上过度分散的弊端。”


因此，最有可能体现王旭东执政业绩的，可能会体现在
资费管制领域。



从目前各地通信管理局对运营商之间的价格战采取“管
涨价不管降价”的管理方法，加之国资委的成立后代替信产部对各大运营商行使出资人的职
能，外界推测，信产部可能会采用最高限价模式来进行资费管制。也有观点认为，国内的电
信运营商都是国有企业，采用最高限价进行管制可能无法避免过度的价格竞争，特别是中国
电信和网通拿到移动牌照后。相比之下，采取最低限价的模式可能为更适合中国的国情。


信产部清算司资费处负责人说，包括最高限价模式的多
种资费管制方法信产部都在进行论证。其中一种模式是，对于移动电话业务建议采取资费上
限管制，对处于垄断的国际、国内长途业务和市话业务可以实行整体价格控制，并逐步过渡
到资费上限管制。


但据电信管理局的一官员介绍，目前信产部委托专家组
所做的工作还只是基础性的研究，到新的资费管制体系形成尚需要一段时间来进行摸索。


另外一个变化则体现在核心竞争力的领域。由于王旭东
曾经长期在电子制造领域从事研究和工作，因此他在担任信产部部长后，集成电路、软件等
领域的核心技术开发开始得到重视。


王旭东在报告中指出：今年重点要在政府采购、产权交
易、软件出口、引入外资、嵌入式软件认定方面取得突破。继续抓好国产CPU、中国Linux等[!--empirenews.page--]
关键技术的开发和专用芯片的发展。支持有条件的软件开发部门从传统产业的母体公司剥离
出来，加快发展。引导国内企业与跨国公司开展合作，通过资产重组、提高测试水平和工程
化能力，完善集成电路产业。


相关资料


2003年我国信息产业增加值完成6790亿元，占国内生产
总值的6%。其中电子信息产品制造业3700亿元，通信业3090亿元。通信业投资已经连续三年
超过2000亿元，新增电话用户在连续两年超过9000万户的基础上，去年突破了1亿户。电子
信息产业销售收入去年突破1万亿元，电子出口额已接近全国外贸出口总额的三分之一。全
年宏观发展目标基本实现。


2003年全国通信业务收入完成5150亿元，比上一年增长
12.8%，其中电信4620亿元，增长13.9%，邮政530亿元，增长3.9%。互联网上网人数达到
7800万人，居世界第二位。固定电话和移动电话普及率分别达到21.2%和20.8%，通信固定资
产投资完成2200亿元。第三代移动通信技术试验取得积极进展，单系统测试已经完成，网络
技术试验开始启动。市场竞争格局进一步形成，各基础电信企业的业务市场比重分别为：中
国电信30.7%，中国网通16.2%，中国移动37%，中国联通14.5%，铁通和卫通1.6%，从事增值
电信业务的企业已达7800家。


电子信息产业方面，2003年实现销售收入1.82万亿元，
增长30%，其中，软件与系统集成销售额1500亿元，增长36%。完成出口额1400亿美元，增长
52%。手机、计算机、高档视听产品销量大幅增加。产业集中度进一步提高，有8家企业销售
收入超过200亿元，1家企业超过700亿元。软件和集成电路技术研发和产业化取得新的进
展，方舟、龙芯系列芯片和Linux软件等具有自主知识产权产品有了新的突破，并认定了北
京、上海等六城市为国家软件基地。



2004年信息产业的宏观发展目标：信息产业增加值达到
8550亿元。其中，通信业3450亿元，电子信息产业5100亿元。通信业务收入5750亿元，增长
11.7%，其中电信5190亿元，邮政560亿元。通信固定资产投资2100亿元。发展固定电话用户
4000万户、移动电话用户5200万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到23.5%
和24.5%。电子信息产业销售收入2.37万亿元，增长26%，其中软件与系统集成销售额2100亿
元，增长31%；利税总额1160亿元，增长16%；出口总额1400亿美元，与上年基本持平。



摘自　21世纪经济