电信赴美采购形式多于实质

陈志刚


一支由信息产业部副部长娄勤俭带队的电子信息产品采
购团日前悄然离京。与此前国内大规模采购飞机、汽车、大豆及工业器械产品一样，电子信
息产品采购团此行的目的地也是美国。


按照既定日程，该采购团于美国时间11日抵达华盛顿；
12日拜会美国商务部；13日与摩托罗拉、英特尔、思科等公司分别签署总价值23亿多美元的
采购合同，购买相关电子信息设备及产品；此后，代表团还将与美国信息产业界联合举办中
美IT产业合作前景与贸易机会研讨会。

　

一位参与此次采购的人士向本报透露，该采购团成员
几乎囊括了中国电信、中国移动、中国联通、北大方正、联想电脑等国内主要的通讯及IT厂
家。


参与组织此次采购的电信研究院某知情人士透露，此次
采购的主要产品包括CDMA系统设备、数据通信设备(比如高端路由器)、光通信设备以及小部
分电脑部件等。其中，CDMA设备是此次政府采购的核心内容，主要针对中国联通第三期扩容
工程。


赛迪顾问副总裁邓志成进一步透露，CDMA设备部分涉及
金额约为10亿美元。1月5日召开的中国联通2004年工作会议传出的消息显示，2004年中国联
通预计投资总额将高达521亿元。


美厂商获利


此番电子信息采购团赴美，多个美国厂商将从中获利。


《华尔街日报》本月13日报道，摩托罗拉将分别与中国
移动、中国联通签署总价值超过10亿美元的大单。其中，与中国联通签署的部分合同总额约
为5.6亿美元，其中CDMA扩容合同约为3.8亿美元，GSM扩容合同约为1.8亿美元，订单金额居
各公司榜首。


来自朗讯方面的消息称，朗讯在此期间与中国电信、中
国联通签订了总计超过3.5亿美元的采购单。


UT斯达康公关经理冯光顺也向本报证实，该公司在此期
间与中国电信签署约2亿美元的框架性合同，提供十多个省的小灵通系统设备。



英特尔公司也将分别与联想电脑和方正电脑签署供货合
同，至于具体金额，英特尔公司有关负责人13日在接受记者采访时拒绝透露。但本报记者从
方正电脑总经理周险峰处获悉，方正电脑与英特尔的单子就超过2亿美元。



而据思科中国公司一人士透露，其订单仅仅针对中国联
通，主要为后者提供VOIP(IP语音业务)设备。


另据上述电信研究员知情人士透露，在中美IT产业合作
前景与贸易机会研讨会上，信产部还将在3G问题上“表达一些意向，解释一些基本想法，但
不会下任何(与3G相关的)订单”。


该人士透露，美国高通、朗讯等公司认为，关于3G牌照
发放问题，目前国内WCDMA声势比较大，担心会影响到其所在的CDMA2000军团的利益。而采
购团此行的内容之一就是消除这种担心。“信息产业部将对此作出‘安抚’，基本立场是
‘如果设备成熟，可以考虑优先引进’。”该人士表示。


国务院发展研究中心对外经济研究部一人士分析认为，
此次电子信息产品采购团与前几次政府赴美采购差不多，其目的都是为了缓和中美贸易摩擦
和减轻来自美国国内的人民币升值压力。


此前有看法认为，作为缩减对美贸易顺差的措施之一，
中国政府可以考虑尽快启动3G市场，以减轻美国制造商对其政府施加的出口压力。预计在市
场规模高达10000亿元的中国3G市场上，WCDMA和CDMA2000将成为运营商的主流选择，包括高
通、摩托罗拉、北电、朗讯和思科在内的美系企业都将因此而受益匪浅。



分析人士指出，在国内3G市场暂时难以铺开的情况下，
除采取一些降低出口补贴之类的技术手段外，大笔采购订单的签订无疑可以起到“暂稳军
心”的作用。


效果式微


国务院发展研究中心对外经济研究部人士透露，整体来
看，此次采购团访美其实仅仅是一个姿态展示，并没有多少实质性内容。“几乎所有的合作
细节早在之前就已经在国内分别达成。”


而思科公司内部人士更是透露，该公司的获得的订单并
非新订单，而不过将中联通最近三四年的合同合起来再签一次，价值2亿多美元。中国电信
方面则是把过去一两年的单子合签了一次，约几千万美元。


国务院此人士认为，大规模组织政府采购团赴美做法的
做法，不宜作为解决中美贸易拉锯战的长久之计。


因为“电子信息类产品的跨国采购与其它产品相比的一
个重要区别在于，在现有双边贸易环境中，其关税税率几乎为零。国内采购和到美国采购价
差并不大。”


2002年，我国开始实行信息技术产品协议关税税率。所
谓信息技术产品协议关税税率，是指根据《信息技术协议》有关规定及我国加入WTO信息技
术产品协议承诺，在2005年前逐步取消我国信息技术产品现行进口关税税率过程中，各阶段
实行的关税税率及最终实行的零税率。


按照该协议，从2002年1月1日起，我国开始对移动通信
基站，移动通信交换机，大、中、小型计算机，喷墨、激光打印机及集成电路等122个关税
税目的主要信息技术产品实行零关税，占我国信息技术产品总税目(共251个)的49%左右。对
手机、局用程控交换机、光传输设备、网络设备、针式打印机及电容器等主要信息技术产品
实行3%左右的低关税。


2003年，我国256个信息技术产品关税税目中，累计已
有213个信息技术产品关税税目实行了零关税，占到我国全部信息技术产品关税税目的
83.2%，其余税目在2005年前将全部实行零关税。当年，我国电子产品关税总水平由2002年
的11.1%降低到9.9%，其中信息技术产品关税总水平由2002年的3.5%降低到1.5%，降税幅度
高达57%左右。



他还指出，对于国内电子电信产业而言，这种政府团购
行为带来的冲击同样不可忽视。



电子电信行业的产业链相对比较长，大宗设备的大规模
采购更多地会影响到整个产业链条，而不仅仅是对应国内设备生产厂商的“失单”，比如其[!--empirenews.page--]
上游部件供应企业的开工率以及由此带来的一系列问题等。而下游产业的贸易逆差带来的产
业链威胁，正是美国在纺织品等领域对华贸易反倾销的根本原因。


也正是考虑到这种潜在威胁性，中国在加入世界贸易组
织时没有签署政府采购协议，相关政府采购项目也因此没有对外开放的义务。目前，中国仅
仅是政府采购项目观察员。



《政府采购协议》是WTO多边贸易体系中一个重要的协
定，该协议称为“诸边”协议，由WTO成员“自愿”参加。加入这一个组织的国家在进行政
府采购招标时，按约定必须给所有协议国相关企业以国民待遇，向他们开放招标，同时保证
招标过程的透明公开性。目前签署了该协议的国家一共有28个，包括美国、日本以及欧盟。



一般来说，政府采购的规模一般占所在国的国民生产总
值的10%。以此计，中国2002年政府采购规模超过了1000个亿，而现在超过2000个亿，对国
外市场具有很大的诱惑力，也一直是政府采购协议国的重点争取对象。



摘自　21世纪经济