中国电信业盘点：《电信法》呼之欲出

2003年的电信业看似平静，没有了2002年“手机休息
站”事件似的震聋发聩、“地动山摇”，可表面波澜不惊的湖面之下却是暗潮汹涌；2003年
的电信业令人惊喜，无论是2002年底某些专家对电信业走势的悲观预计还是年初的SARS风暴
都无法令其高速运转的引擎熄火；2003年的电信业不无遗憾，国内技术标准与国际标准依然
各行其是，3G仍需守望，替代
性竞争引发问题连连。2003年的中国电信业春风得意马蹄疾，2003年的中国电信业故事并不
完美。我们从纷繁的2003年电信故事中挑选出八大关键词，既希望从中窥出2003年电信业的
全貌，也为判断2004年电信业走势先埋下伏笔。


电信业发展现“井喷”



2003年电信业发展势头之猛实在令许多专家的眼镜片洒
落了一地，2003年1月至11月，全国通信业务收入完成4697.2亿元，比上年同期增长13.5%。
新增固定电话用户4562万户，新增移动电话用户5747.4万户，固定电话用户和移动电话用户
总数分别达到2.6亿户和2.63亿户，全国电话用户总数实现5.23亿。在全世界电信业的一片
愁云惨雾中，中国电信业的发展成为一抹难得的亮色。对于2003年电信业不凡的“成绩
单”，有专家指出，受到非典传播途径的影响，人们减少了出门的机会，电话和互联网的市
场需求猛增，我国的信息产业也就成为最有“抵抗力”的产业。


晴空下也有阴霾，虽然我国电信业仍保持着高于GDP的
增长速度，但它毕竟仍然处于发展阶段，而且业务结构的失衡和市场竞争恶化的顽疾已经日
趋严重，能否早日将这两个“恶性肿瘤”切除，将直接影响到电信业未来的发展大势。


小灵通搅乱“棋局”


2003年从某个角度上来说可以被称作是“小灵通”年，
这个一开始完全不被人看好的无名小卒在2003年上演了一场“蚂蚁骑大象”的好戏。自3月
份正式粉墨登场开始，小灵通先后打响京、沪、穗“三大战役”，所到之处，中国移动和中
国联通手忙脚乱，不断推出新的套餐试图挽回败局，其结果却是屡败屡战，屡战屡败。最
终，被称作是中国电信资费“最后堡垒”的三大城市先后调整电信资费，小灵通成为了这场
攻坚战的最后胜利者。而其深层效应则是，中国电信终于凭着小灵通这支奇兵攻破了中国移
动和中国联通苦心经营多年的城池，将中国电信业传统的“楚汉相争”演变成了“三国演
义”，中国电信业从此不再是两个人的游戏，这应该是件好事，因为只有当下棋的人多起来
时，棋局才会更加精彩。


从另一个角度来说，小灵通的胜利其实是一次“低端”
的胜利，低端的技术，低端的价格，主攻低端的消费群，取得的却是高回报；同时，它又是
一次新的营销策略的胜利：“农村包围城市”，从中小城市到大城市，最终以星星之火燎
原。小灵通的成功的确值得所有业内人士思索。


3G热闹和3G迷局


2003年，3G很热闹。从年初的沸沸扬扬，媒体频频抛出
3G牌照发布的新期限，到11月“3G中国全球峰会”上中国信息产业部一举否定了2003年上3G
的可能，3G已经引发了一场业界的“大地震”。而对最终结果失望的应该不止那些试图来中
国掘金的跨国通信企业的CEO们，不管是已经投入巨资研制3G的华为等通信制造企业，还是
苦苦等待移动电信牌照的中国电信、中国网通，恐怕对此都难以释怀。现在看来，中国3G牌
照的发放时间可能被推迟到2004年底甚至更晚，信息产业部此举背后有何天机？一个最明显
的可能是为国内大唐电信的TD-SCDMA标准留出时间，并由此改变整个中国电信市场的竞争格
局，因为惟有留出更充分的准备时间，在3G许可证发放和3G业务启动时，各方面的竞争才能
处于同一起跑线上，TD-SCDMA技术也才能真正成熟。可以预计，2004年，将成为未来3G格局
形成的关键年。


热闹是热闹了，但热闹的背后是什么？是迷局。尽管现
在看来，TD-SCDMA已经在与WCDMA和CDMA2000的“龟兔赛跑”中抢尽先机，但是即使在国家
的支持下TD-SCDMA全面登场，中国电信业就真的能在错过2G之后，通过掌握3G核心技术，实
现在移动通信产业上的跨越吗？一个可以预见的结局是，即使TD-SCDMA在国内能够呼风唤
雨，也很难在海外市场中有所斩获，但是仅凭国内市场这一片土壤，TD-SCDMA这个新生的幼
苗如何获取足够的养分？在民族自尊心支持下成长起来的中国3G产业究竟能在未来残酷的市
场竞争中坚持多久？对于所有业内人士而言，3G未来之路还是应了那句老话：路漫漫其修远
兮，吾将上下而求索。


互联互通期待“标本兼治”


据统计，1998年至今，上报到信息产业部的互联互通恶
性案件已达540起，至少影响到了1亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间
接损失。记者了解到，2003年信息产业部已经开始着手改革目前的网间通信结算办法，以调
动基础电信运营商对于互联互通的积极性。另外，31个省级网间结算及互联互通监测系统正
加紧建设。这些当然可以缓解互联互通问题，可这只能治标，不能治本，专家指出，诸如互
联互通不畅等各种恶性竞争的本质，是运营商之间“零和博弈”的不合作竞争造成的。“零
和博弈”关系使运营商互相攻击，直至双双陷入“囚徒”困境。也就是说，只有基础电信运
营商真正建立起合作性竞争的关系，结束无谓的“左手打右手”，“联而不通”、“通而不
畅”的情形才能最终成为过去，新一轮的博弈才能开始。


五大运营商暗战频频


2003年的电信业江湖并不平静，各大诸侯纷纷逐鹿中
原，抢夺市场份额。从几大巨头业务增长上看，中国电信为10.5%，中国联通为31%，中国网
通为5.9%，中国移动为14.3%。很明显，中国移动和中国联通成为了全年的“优异生”，成
绩突出，中国电信成绩也不俗，而中国网通和中国铁通则气势较弱。


纵观全年，中国移动犹如一位“太极宗师”，看似招招
平常，实则内藏玄机，静水微澜中已经赢遍江湖。2003年，中国移动将精力放在提高服务质[!--empirenews.page--]
量上，提高对客户的影响力和吸引力，打造用户忠诚度，同时又力推“动感地带”，全力打
造出一个年轻人品牌，并将数据业务列为全年发展重点，无不显其深谋远虑。当其它运营商
还在为市场占有率等问题苦苦打拼时，中国移动已经将目光放在了未来。


与中国移动的波澜不惊相对应的是，中国联通和中国电
信却是频频出招，接连有大动作。中国联通2003年三记“重拳”是：回购9省网络业务、内
部人员大变动、启动双网合一，一套组合拳打出全年过人气势。中国电信则全年走完了三大
步：回购6省业务、收购欧洲海底光缆、“互联星空”业务全面商用，一个电信业新巨头已
经隐隐浮出水面。



中国网通在“闪电收编”吉通、合并小网通后，如
今已是内力大增，能否有更大发展将取决于其能否在香港及海外上市及宽带推广。而对脱离
铁道部的铁通而言，找准自身定位将成为未来发展的关键。


“互联星空”一石激起千层浪


2003年“互联星空”的成功与欢乐并不只是属于中国电
信的，它应该属于所有的中国电信运营商，因为它意味着“网络为王”时代的终结，宣告了
“内容为王”时代的正式开始。在过去的十几年里，没有电信运营商真正把消费者当作上
帝，而“互联星空”的出现则表示，当今天的消费者要求的已经不再是话音或者数据这种功
能性服务时，电信运营商们终于将目光投向了消费者，开始切实地为他们提供内容服务。


“互联星空”的横空出世也同时代表着一个产业集群时
代的到来。它为我们打造的前景是，一个由制造商、内容商、其他行业的服务商所共同构成
的产业链。在未来，运营商将利用其庞大的用户网络，结合金融服务、娱乐服务、位置服务
等等为消费者提供服务。而最唾手可及的是，2004年我国宽带产业将迎来一个真正的快速增
长期。


通信制造业“浴火重生”



中国通信制造业的发展确实可以用跌宕起伏来形容，
2002年以前，在各个电信运营企业投资大幅度增长的巨大推动下，中国的通信制造业一路高
歌猛进，华为、中兴、普天、大唐、上海贝尔阿尔卡特等一批本土通信制造业英雄纷纷崛
起，演绎了一个又一个电信业的创业神话。但是2002年却风云突变，随着电信业固定资产投
资缩减，该年度通信设备制造业从2001年保持39%的高速增长突然出现大幅下降，全年产值
下降了1.1%，实现利润174.8亿元，比上年下降33.1%。通信制造业的“冰河期”陡然而至，
从天堂到地狱，当年的创业英雄一时怅然若失。在这时候，2003年开始了。


2003年，电信运营企业纷纷把投资重点转到网络升级、
优化以及新业务开发上来，导致主要通信网络设备需求趋缓，同时也为通信制造业创造了许
多新的投资热点。例如在运营支撑系统方面，中国电信投巨资建设下一代网NGN，中国联通
组建CDMA1X以及中国移动大力推广GPRS等，都是电信运营企业寻求新一代支撑业务的体现，
而这在很大程度上带动了相关通信设备的需求。有米下锅，通信制造业便又热乎了起来，11
月14日，华为正式推出3款小灵通，标志着通信制造企业已经开始调整各自的产品策略，进
一步完善自己的产品结构。至此，通信制造业群英开始了艰难的复苏之路。在经历了过山车
似的大起大落之后，中国通信制造企业已经少了几分浮躁，多了几分沉稳。种种迹象表明，
2004年，通信制造业将会全面收复旧山河。


《电信法》呼之欲出



等待了太久，《电信法》终于将要掀开它神秘的面纱
了。业内最乐观的估计是，《电信法》很可能在2004年初出台。无论最终《电信法》能否顺
利出台，一个可以肯定的事实是：《电信法》的脚步已经很近了。


2003年11月，信息产业部在北京召开了《电信法》立法
情况通报会，向各大电信运营企业负责人及电信法专家咨询委员会成员介绍《电信法》起草
工作情况。据信息产业部有关负责人透露，2004年《电信法》起草工作将加速进行，争取相
关司法解释尽早出台。目前，各大运营商手中已拿到再次修改过的《电信法》草案文本，并
将于近期提出各自的讨论意见。


当一个自1980年开始拟订，已经历时23年的电信法案即
将浮出水面之时，我们没有理由不期待。近年来，随着电信市场竞争愈加激烈，各种不正当
的竞争行为也时有发生，电信业实在太需要一个统一的法律体系加以约束。电信资费问题、
互联互通问题以及困扰电信业发展的其他问题，都期待着《电信法》加以监管；市场化价格
体系、互联互通机制、市场准入机制、竞争纠纷解决机制、普遍服务机制等都在期待《电信
法》加以规范。因此，我们真心希望《电信法》的出台能够最终出现在我们2004年的通信业
年终盘点中，相信到那时中国电信业能够有一个“脱胎换骨”的表现。



摘自　人民网