王旭东：树立科学发展观 政府切实转变职能

王旭东部长在工作报告中指出，党的十六届三中全会通
过的《决定》是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，是进一步深化经
济体制改革、促进经济和社会协调发展的纲领性文件。中央经济工作会议对2004年的经济工
作进行了全面的部署。我们要结合实际认真贯彻落实，把思想和行动统一到中央的决策和部
署上来，增强做好信息产业各项工作的责任感、使命感和紧迫感，促进信息产业持续快速协
调健康发展。



第一，正确认识当前形势，牢牢把握重要战略机遇期。
当前，我国正处于21世纪发展的重要战略机遇期，信息产业面临着有利的国际、国内形势。
世界经济逐步回升和结构调整加快，经济全球化和全球信息化趋势快速发展，总体上有利于
我国信息产业扩大出口、吸引外资，有利于结构调整与技术进步，有利于企业境外上市和
“走出去”，为信息产业更好地在国际竞争中发展壮大，带来了难得的机遇。从国内情况
看，国家推进经济社会协调发展，实施扩大内需、加快信息化建设、西部大开发、振兴东北
等老工业基地，以及优先发展信息产业等战略举措，极大地激发了社会对信息技术、网络和
服务的需求，为信息产业提供了广阔的市场空间。特别是随着十六届三中全会精神的全面落
实，信息产业将面临更为有利的发展环境和体制环境。



同时，我们也面临着新的挑战。全球生产能力过剩使国
际竞争更为激烈，发达国家信息产业制造能力向外转移的流向出现新的变化，我国电子信息
产业吸引外资将面临激烈的国际竞争；全球信息通信业的逐渐复苏，我国电信市场按照加入
WTO的承诺逐步扩大开放，特别是取消开放增值业务的地域限制，使外商进入我国电信市场
的步伐有可能加快；通信、计算机和图像技术加速融合，社会需求日趋多元化，这一趋势使
技术与市场的关系更为复杂；我国正处于体制转轨时期，法制环境、市场体系尚不完善，实
现有效、有序竞争的任务还相当艰巨。面对新的形势，信息产业在产业结构、技术创新、队
伍素质及宏观管理、政策法规、市场监管等方面还存在诸多的不适应，尤其是我们自己的思
想认识和工作水平，还不能很好适应社会主义市场经济体制的要求，不能很好适应我国加入
WTO之后发展环境的变化，不能很好适应信息产业发展改革的要求，这些都需要在实践中进
一步深化和提高。在竞争开放条件下如何更有效地实行政府行政管理，为行业发展创造良好
环境，也需要在实践中不断地探索和创新。



第二，坚持统筹兼顾、协调发展，增强以科学发展观指
导工作的自觉性。十六大和十六届三中全会的一个重要创新，就是提出了以人为本，树立全
面、协调、可持续的发展观，中央经济工作会议进一步强调了这个问题。我们要深刻理解和
准确把握其科学内涵，用以指导信息产业的发展。改革开放以来，我国信息产业整体实力有
了显著提高，但不容忽视的是，不论是运营业还是制造业，在速度与效益、规模与结构、东
部与中西部、城市与农村等方面，都程度不同地存在着不够协调的矛盾，有些还比较突出。
制造业虽然近几年产业集中度不断提高，生产能力明显扩大，但产业结构趋同、低水平重复
建设等问题依然存在，软件业比重偏低，关键性基础技术与应用技术落后，尤其是在核心技
术方面还受制于人。运营业的用户规模世界第一，但在经营管理、服务水平、综合效益、普
及程度等方面仍存在较大差距，网络资源利用率不高，业务创新能力不强，特别是近几年农
村通信发展相对缓慢，少数地区甚至出现服务水平下滑现象。信息产业面临着协调发展的紧
迫任务。



解决发展不平衡，实现协调发展，客观上为我们提供了
新的发展机遇。要以中央提出的“五个统筹”、“五个坚持”为指导，进一步理清发展思
路。要正确处理局部与全局、当前与长远、速度与效益、规模与结构、技术与市场、引进与
创新、竞争与监管，以及国家、企业、消费者之间的关系，针对各种不够全面、不够协调的
问题，从规划、政策等方面加以引导、调控、规范和完善。落实科学发展观，要从社会主义
初级阶段的实际出发，既要增强紧迫感，抓住机遇推进各项工作，又要防止操之过急、盲目
跟进、违背经济规律。要牢固树立以人为本的服务观。我们的发展、改革和各项工作，都要
以最广大人民群众的根本利益为出发点，要让社会公众从加快发展、深化改革中得到越来越
多的实惠。



中央经济工作会议提出，要加快发展以信息技术为主要
代表的高新技术产业及电信等服务业。我们要从全局的高度，努力推进全面协调可持续发
展，使信息产业服务国民经济的水平更高，应对国际竞争的能力更强。



第三，进一步转变观念、转变职能，把政府管理工作的
立足点放到创造环境上来。十六大对转变政府职能提出了明确的要求，十六届三中全会又作
了进一步强调，要求切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境
上来。近年来政府职能转变的步伐明显加快，从信息产业情况看，行业管理和市场监管工作
取得了积极的成效，但职能转变还没有完全到位，“管什么”、“怎么管”的问题还没有真
正解决，越位、缺位、不到位现象依然存在。必须进一步提高认识，加快转变，坚持抓大
事、议大事，抓环境、促发展，应该由政府管的事情坚决管住、管好，不该政府管的坚决放
开，把职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来。



政企分开以后，政府对经济的管理应该“后退一步”，
不再干预企业的微观经营活动；同时又要“站高一步”，管宏观、管政策、管环境，政府的
责任不是轻了，而是更重了，要求更高了。当前要着力做好两个方面的工作。一是要为行业
发展创造良好的政策环境。目前，信息产业面临着比以往任何时候都要复杂的外部环境，国[!--empirenews.page--]
际、国内，技术、经济，竞争、监管，多种因素相互交织，新情况、新问题层出不穷。在这
种情况下，尤其需要政府发挥政策的引导、支持和保障作用，为市场主体服务，为行业发展
服务。二是要为行业发展创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。我国电信业之所以在多
家竞争条件下保持快速健康发展，一个非常重要的原因，就是政府监管不但没有放松，而且
是在不断加强、不断完善。而一些地方阻碍互联互通、价格无序竞争等违规行为屡禁不止，
影响网络安全畅通，扰乱市场秩序，侵害用户通信权益，则从一个侧面说明了加强监管的必
要性。因此，越是竞争开放，就越是需要法制，需要加强监管，需要良好的竞争环境。



企业要进一步解决好靠什么发展的问题。在市场经济条
件下，竞争无疑是企业发展的重要手段，但对待竞争必须有一个正确的心态，不能用不正当
手段，把自身的发展建立在不择手段挤压对手的生存空间上，这不是市场竞争的本来含义。
不论是运营业，还是制造业，都要树立正确的竞争观、发展观，加强自律，依法经营，靠技
术创新、管理创新、机制创新，靠为信息化建设提供服务来发展壮大。



摘自《人民邮电报》