奚国华称电信资费将整改 运营商格局不再变

高剑巍


政府行政手段调控市场的比例应该降低；对待中国电信
运营业的两大问题———互联互通和价格战，政府还应该起主导作用


信息产业部将与国资委、发改委共同商议，对基础电信
资费的监管方式进行调整


2004年1月5日，信息产业部副部长奚国华在北京透露了
本届政府对中国电信业当今几个热点的看法。


基础电信资费改革起步

　

奚国华说，改革进展到今天这一步，政府已经不太可
能干预企业的运营。政府考虑最多的是应该用什么方式来改造和营造市场，应该主要从法
律、经济、技术、行政四大方面去考虑调控市场。特别是行政手段调控市场的比例应该降
低，尤其是在2003年《中华人民共和国行政许可法》实施以后。


但在对待中国电信运营业的两大问题———互联互通和
价格战，政府应该还起主导作用。奚国华说，要解决这两个“老大难”问题，首先要靠电信
运营商的自律，其次是靠信产部的75号文件，如果问题实在解决不了那么就依靠司法解释。

　

奚国华还透露，信息产业部已经就基础电信资费的监
管方式和方法进行调整作了些工作，与国资委、发改委成立一个协调小组，将共同商议对基
础电信资费的监管方式进行调整。虽然这个进程会比较艰难，但奚国华说：“就拿移动电话
双向收费每分钟0.4元来说，现在全世界已经找不到一个地方有这样的资费，百姓有要求降
价的愿望，运营商有降价的空间和能力，因此前阶段出现各种价格是正常的。百姓要求降
价，就给我们提出一个问题，就是现在的价格监管方式和方法已经不适应。”


奚国华的上述讲话也表明了本届政府将在“三个代表”
精神指引下，在基础电信资费的管制方式和方法上为百姓做出更多的实事。



运营商格局基本不再变


针对各界广泛关注的《电信法》出台一事，奚国华说，
信息产业部认为《电信法》出台是刻不容缓的，政府有意在今年年底或者明年年初推出该
法。“2003年信息产业的增加值已经占GDP的6%，时至今日，电信运营业已经走到一个十字
路口，何去何从值得探讨。”奚国华谈到的信息产业，包括电信运营业和电子制造业。


回顾近二十年来的电信业改革，奚国华说中国电信运营
业有两个特点。一个是高速发展，不仅在速度上中国创造了第一，在水平上也居世界首位，
特别是这两年移动和固定电话继续保持高增长；2003年在前两年连续保持增长7000万用户的
基础上，增加了1亿用户，创下历史新高，移动电话用户首次超过固定电话，电信业投资则
已经连续三年突破2000亿人民币，成为拉动投资的有力力量。


电信运营业的第二个特点是改革，从十年前诞生中国联
通就标志着中国电信业打破垄断的开始，包括1999年实行的政企分开及2002年南北电信拆
分，都是中国电信业坚定改革的重要标志。



奚国华还对现存运营商5+1的格局作了肯定。他总结改
革的进程时说：“本届政府想做什么，准备做什么？本届政府对整个电信业要保持高速稳定
的增长，要进一步深化改革，关键问题是如何改革。我们在思考一个问题，我们面前面临的
形势和环境是什么。其中一个特点就是变化，尤其是对改革来说，以前改革是外科手术式的
改革，以重组拆分形式来体现。以后大的重组拆分基本不太会了，现在6大运营商的局面已
经基本定型。本届政府今后5年至10年要做的事情，主要任务是打造一个公平、公正、有
效、有序的的市场竞争。从经济学的角度来说，应该是全社会的有效。这个目标是符合当今
实际的，政府进一步要转化改进工作方法，去改造市场，去营造市场环境。”


奚国华最后透露，1月6、7日，信息产业部部长王旭东
将在全国信息工作会议上发表重要讲话，就中国电信业已经过去的2003年和未来发展规划进
行详细披露。



摘自《国际金融报》