张春林介绍加强电信规划思路与指导作用

2003年综合规划司主要做了以下工作：


转变观念，开拓创新，提高行业规划的指导作用。组织出
版了《中国电信业发展指导（2003年）》，举办了中国电信业发展与政策通报会，同时开展了十
五规划的中期评估工作，启动网间结算及互联互通检测系统一期工程的建设，增强了电信监管部门
和司法部门的调查取证能力。组织建设了管理信息系统，该系统包括行业规划管理、建设市场管理
以及统一信息管理等，目前已经建成试运行，将来我们要跟各企业、各管局建立起广泛的联系，以
增加公正性和透明度。


进一步加强了通信建设市场的管理。一是加强法规和标准
建设，二是整顿和规范通信建设市场秩序，组织力量对部分省市的企业进行了检查，通过检查，促
进企业管理规范化和市场秩序进一步改善。组建了中国通信企业协会设计施工专业委员会，而且制
订了企业自律公约，今后要依托这个专业委员会开展行业监管工作。


进一步加强了通信统计信息工作的系统性、透明性和指导
作用。去年我们编辑出版了《中国通信统计年度报告（2002）》，在大量数据基础上，增加了一
些分析性的可供决策使用的评价指标，同时对全行业的发展进行了综述以加强对社会各单位的指导
作用。另外，我们初步建立了通信行业运行状况信息渠道，扩大了信息的来源，提供了通信行业经
济运行状况的分析报告，并将主要内容通过网站向社会公布。调整完善了通信统计指标和报表制
度，特别是对通信业增加值的统计进行了专题研究，从今年开始要对全行业的增加值进行统计和公
布。


加强通信对外合资合作的基础性工作。在规范外资与中国
电信企业合资审批流程上加强了各方面的培训，配合有关部门落实内地与香港和澳门建立更紧密经
贸关系的有关措施。


2004年的工作思路和工作任务：


一、群策群力，广开言路，做好十一五规划的研究制订工
作。主要是启动十一五规划的编制准备工作。前期准备工作计划2004年3月底完成，调研起草阶段
预计到2005年上半年完成，修改完善阶段预计到2005年底完成，审批发布阶段计划在2006年完
成。


二、规范管理，依法行政。从今年7月1日起，国家颁布的
《行政许可法》就要正式实施了，我们要认真贯彻执行，清理各项规划、建设、统计、外经贸管理
的法规。配合国家投融资体制改革方案的出台，调整我们司所管辖的关于规划以及建设项目的管理
办法。进一步简政放权，理顺关系，确立电信企业在行业投资活动当中的主导地位。


三、进一步加强行业规划的指导作用。主要出版《中国电
信业发展指导（2004）》，组织召开政策发布会。正确处理有效竞争和重复建设的关系，做好企
业传输网规划的审批和项目的初审工作，鼓励联合建设和资源共享，运用经济、法律手段防止低水
平的重复建设，依法加强对国际通信设施的建设管理，统筹协调合理布局，保证国家通信的安全。
同时要推进S－CDMA“村通工程”的试点工作。


四、继续制订完善有关规章标准，加强建设市场监管。我
们要依法修订各类资质管理办法，包括修订系统集成企业资质、用户管线企业资质、建设监理企业
资质等办法，计划完成通信建设工程预算定额以及通信工程量清单规范等等。


五、进一步做好外经贸管理工作。积极推进国内电信企业
实施“走出去”的战略，进一步完善外商投资电信企业管理的有关规定，特别是一些可操作的具体
的流程和规定。加强运营商和设备制造商以及整个产业链开拓国际市场方面的合作，增强中国电信
企业开拓国外市场的竞争能力。


六、扩大统计信息的渠道和范围。加强通信行业运行状况
的监测分析，提高统计分析的质量；加强行业运行状况的监测工作，扩大统计信息的渠道，向全行
业和全社会扩展。进一步修改完善统计指标，加强增加值和价格指数的测算，更好地为行业发展服
务。




摘自　泰尔网