江浙沪联通合谋长三角通信统一资费

曹筠武


统一资费不等于取消漫游


“统一资费体系不等于取消漫游，这些都是误解。”2月20
日，在宽大的办公室里，浙江联通总经理朱评指着桌上的一堆报纸对记者说：“我们没有说过要在
长三角地区取消漫
游费，我们也不会取消。”


媒体的集中轰炸都源于朱评日前在浙江省人代会上的一次
发言。在审议政府工作报告后的杭州代表团小组讨论中，朱评向与会者透露，浙江联通正在着手研
究，希望在整个长三角地区建立一个统一的移动通信资费体系，在这个体系中，不再有本地通话
费，长途通话费和漫游费的复杂区分和评定。


“这和简单取消漫游费是完全不一样的。”朱评向记者解
释，统一资费不是“一刀切”切掉漫游，而是根据区域经济的特点组成区域通信网络，并通过专家
论证，建立相应的市场化资费方案。“这个资费标准将比现在的收费合理，比现在的便宜，更加符
合市场的需要。”朱评告诉记者。


据介绍，浙江联通从去年年中就已经开始考虑制订长三角
移动通信统一资费体系。为此，浙江联通专门成立了“长三角信息化建设小组”统一负责此方面研
究。此小组的主要工作就是进行前期市场数据收集，开展资费政策研究，并会同移动通信方面的专
家进行论证研究。


“我们现在已经开始在前期数据整理的基础上，进行一系
列的数学模型分析。”朱评透露。但他同时强调，由于这涉及面太广，又是首次涉足地区统一资费
领域，分析论证的过程会比较长。“希望在年底能够拿出一套成熟的东西来吧”，朱评最后说。


朱评很自豪于他的这个“创意”，他说，他是个爱思考的
人。但同时他又谦逊地表示，这个资费体系并非是他一人“拍脑袋”想出来的。“我们江浙沪三地
的联通公司经常会业务性碰头，三地公司在不同的时间段实际上都提过这个事情”。


朱评介绍，目前上海和江苏联通都已经各自开始了前期市
场调查，只是三方的研究还没有汇总。“现在前期工作看上去还比较慢，但这是为了后面一旦启动
就能快起来作准备。”朱评对建立统一资费体系前景非常看好。



对于选择在人代会上提出，朱评坦承，人代会上各界
都在为地区经济发展献计献策，他也想借这个机会看看“长三角移动通信统一资费”的反应。“反
响很热烈，代表们全都很关注”，朱评对自己的提议引起的关注度很满意。他同时也告诉记者，对
他的发言，目前还没有正规的成文的反馈消息。


洋山港“权宜之计”


一位浙江联通的员工透露，“长三角统一资费”的创意其
实来源于一群工人和渔民。其中的工人来自上海，渔民属于浙江，而当他们碰到一起，就成为了未
来长三角移动通信资费大变革的最初推动者。


据介绍，大小洋山地属浙江省，而自2002年开始，来自上
海的工人开始了将它建设成为一个深水良港的浩大工程。当成千的上海工人开始在大小洋山作业，
他们携带的手机就处于漫游状态，一个市话一分钟就得花1.3元左右。为了降低上海工人的通信费
用，上海联通不得不将边界机站的功率扩大到能覆盖洋山的范围。


上海工人的漫游费没有了，然而新的问题随之出现。大小
洋山附近，是浙江舟山一带渔民的传统作业区域。自从上海联通扩大机站功率，舟山的渔民却发
现，手机帐单中莫名奇妙的出现了上海联通的漫游费用。


面对顾此失彼的现状，经协商，浙沪两地的联通公司分别
报批各自地域的通信管理局，决定把各自在大小洋山区域的机站减弱发射功率，将这一区域变成一
个非漫游区，在这个区域内浙沪两地的联通手机通话不再有漫游费用。


朱评介绍，大小洋山取消漫游取得了用户和政府的一致支
持和好评，关键是大力支持了洋山港的建设。但朱评强调，大小洋山绝非一些媒体所报道的“试
点”，而仅仅是“很小区域内的权宜之计”。


朱评说，“试点”就意味着将会推广在这个区域的办法，
但实际上实现长三角通信一体化，并不是简单的取消漫游费、长话费。长三角移动通信统一资费必
须在更充分更科学论证的基础上建立，是一套和以往的收费标准完全不同的体系。


但朱评同时认为，大小洋山取消漫游的工作，拓宽了联通
公司的思路，也为今后浙、沪、苏三地公司的合作开创了先例，“这才是大小洋山的意义”。


在浙江联通提出统一资费体系的时候，浙江移动的“一卡
双号”也开始投入使用。近日，浙江移动公司宣布，移动用户只要用“一卡双号”(在两个城市各
拥有一个号码)，在长三角地区内两个城市使用手机就不用再付漫游费，对方打你的手机也不用付
长途费。随后，江苏移动公司也宣布，该业务已经在测试中，上半年将首先和浙江省开通。


看上去，一卡双号就是同城待遇就是取消漫游，等同于长
三角通信一体化，而情况并非那么简单。据了解，一卡双号目前只限于浙江省内，和上海、江苏联
网的计划还处在构思阶段，长三角地区手机享受同城待遇的说法没有根据。


而浙江联通的一位工作人员解释，一卡双号的前提是用户
必须先购买一张比一般SIM卡容量更大的STK卡?卡费50元?，卡内的一个号码必须是全球通，另
一个号码是省内某城市的金卡神州行或全球通，在省内其他城市，可以切换到当地的号码拨打市内
电话，从而省去了一笔漫游费。“这样操作太复杂，可行性不高，实际上不利于大面积推广，并不
适合联通的通信一体化设想。”这位工作人员认为。


资费政策的变革


“我们的设备和技术完全不存在问题。”朱坦陈，联通设
想中的长三角通信统一资费，最重要的是获得上级主管部门的批准。朱评介绍，如大小洋山一带，
就只需报请浙江通信管理局批准就可以了，“涉及用户数量不大，骤然改变资费标准也不会对公司
经营产生波动”。据介绍，浙江联通在联通省级公司的2003年经营业绩名列前茅，利润超过11亿
元，更是排名各省级公司第一。[!--empirenews.page--]


但涉及整个长三角地区，情况就完全不一样了。据介绍，
上海，江苏，浙江三地的移动电话用户数量分别为1095.5万、1951.1万、1917.6万，超过全国移
动电话用户的1／5。涉及如此巨大的用户数量，显然不是三地联通公司和地方通信管理局能够自行
决定。上海联通的一位工作人员介绍，省级地方公司的权限在于自行制订市场策略，而资费体系，
则无权改变。


“因此我们现在都本着慎重态度在搞研究搞论证。”朱评
说。他们希望前期工作做得扎实些，搞出来的方案可行性强些，然后再报请总公司和国家有关部门
批准。朱评介绍，目前，三地联通公司都还没有向上级部门提出申请，但“势在必行”。


“如果这个资费体系最终搞出来了，这将是电信资费制订
的一次变革。”一位不愿透露姓名的专家表示。他认为，电信资费长期以来由上级部门统一制订，
而下级公司没有自己的资费制订权限。这虽然在一定程度上保证了电信运营商的整体利益，但对于
消费者、对于整个市场发展、对于下级公司自身挖掘经营潜力，都是不利的。如果这次能够由省级
公司联合发起制订出一套全新资费标准，将为今后的资费制订开导出新思路。


他认为，我国移动通信资费一直沿用1994年制定的资费政
策，明显落后于国际发展趋势。政策跟不上市场发展，导致移动通信市场价格混乱。价格战此起彼
伏，监管失去力度。有关部门应该考虑接纳地方公司的合理建议，对资费体系作出调整。


上海联通的一位工作人员也认为，省级公司长期以来都只
能偷偷摸摸地搞一些资费方面的“土政策”，动作力度和影响都远远不够，各省级公司作为市场有
机体，不能依据实际情况进行适当的资费调整，最终将影响整个移动通信业务的发展。


但一位业内人士认为，如果长三角资费制定成功，有可能
引发珠三角、京津唐等发达地区效法。如此则相当于全国资费大调整，对联通总公司的经营，对整
个中国移动通信市场，都是惊天动地的事情。因此，长三角资费体系的建立，过程会比设想的长。


“我们现在只是希望，年底前能够有个成熟些的方案，事
情总归要有人先做。”朱评最后说。




摘自　21世纪经济