信产部称5号文件不作废

陈志刚



尽管在国务院本月4日召开的“严格控制部分行业过度投资
电视电话会议”上，手机行业并没有被列入过度投资行业之列，但国内手机制造业严峻的供求差距
依然难以让信息产业部彻底放松。


据信产部预计，2004年中国手机产量将达到1.7亿台。而业
内公认，2004年国内市场容量将不超过8000万台。


2月16日，信息产业部经济体制改革与经济运行司王秉科副
司长在接受记者采访时透露，“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”精神已经成为监管部门
2004年对国内手机市场进行监管的主要内容。


王指出，信息产业部将加大力度对产业发展进行宏观调控
和积极引导，防止过分投资现象的产生。具体手段包括：市场信息调研与发布、建立产业预警机
制、制定相应发展规划和政策规范等。


据悉，信息产业部将于4月份组织召开手机生产协调会，对
去年以及今年的市场情况向各手机厂商通报，以制定相应的宏观调控指标，为产业过度投资进行预
警。



三大方向力避投资过度


王秉科透露，为了保证今年手机产业的健康发展，信息产
业部今年宏观调控的核心是：鼓励手机产业在出口、研发以及配套设施建设等三个方面各有突破。


也就是说，监管部门会积极引导国内手机生产企业提升产
品出口份额；鼓励国外手机生产商在华设立本土研发中心，建议国内企业增加自主研发比例；另
外，还将在手机生产配套环境的建设上进行组织和规划。


按照信息产业部电子信息产业产品调控目标，2003年手机
预计销售调控指标为12000万部，其中出口占5500万部，但截至去年10月份的统计数据显示，其中
国产品牌手机出口不到50万部。


基于这种情况，王秉科表示，在增加出口的总体要求下，
监管部门将尤其鼓励国产品牌产品向国外市场拓展。王透露，信息产业部的计划是将出口量调控目
标突破1亿部，在2003年的基础上增加1000万。


信息产业部日前出台的统计数据显示，2003年我国手机总
产量为1.6亿部，共出口手机9523万部，产值73.7个亿，占全年国内电子产品总产值1400亿元的
5%。


显然，如果出口目标能够完成，国内手机业产能与市场容
量的缺口即可补足，“投资过度”之忧亦可随之解决。甚至有业内人士乐观估计，出口的增长有望
舒缓国内手机市场频繁的价格恶战，“刨去1个亿的出口量，连国内8000万台的需求量都不够”。


在产业环境建设方面，王秉科认为，目前我国全面配套的
手机产业环境已经基本形成，“国内手机元器件本地采购率超过了50%”，不过，仍旧应该有比较
大的上升空间。


研发方面，王秉科称，尽管与国外厂商相比，本地军团仍
旧存在差距，但比较明显的趋势是，“越来越多的国产手机厂商已经意识到了技术掌握的重要性，
正在逐年加大研发投入，比如波导每年营收的6%用于产品开发，TCL、夏新、科健在这些方面的成
绩也不错”。


他指出，一些国内品牌手机企业已经掌握了2G手机结构外
观设计、应用层软件开发、射频模块设计技术和大批量生产技术，在核心芯片和协议层软件的开发
方面也取得较大进展，在手机的外观设计、外形功能等方面的进步尤为明显。统计数据称，2003
年新上市的80种新机型中，有80%以上为国内手机企业所设计。


王同时强调，在宏观调控手段上，信产部将坚持以市场为
导向，以发挥市场机制作用为基础，主要运用经济和法律的手段，辅之以必要的行政手段，而不会
直接对企业经营进行干涉。


不会限制进口


去年9月份，在出席“第九届深圳国际电子生产设备微电子
工业展”时，王秉科副司长曾公开对贴牌厂商提出口头警告：信产部将制定新政策控制手机进口比
重，以促使国产手机厂商自主开发。


当时业界演绎的说法则称，信息产业部将允许个别出口量
大，自主研发生产能力强的手机厂商进口少量整机；反之则对此进行限制，或者干脆禁止；具体放
行数量以各厂商上年度自主开发产品数量为依据，按照一定比例进行界定。


王秉科在16日接受记者采访时改称，具体政策的制定与实
施需要与国家发改委以及商务部进行协调，不能由信息产业部直接出台相应政策，目前也并没有具
体规范出台。


信息产业部经济体制改革与经济运行司经济运行与进出口
管理处助理调研员万晓东则称，这种限制政策不符合WTO原则，“根本不可能出台”。


尽管如此，相当多的国内手机供应商还是在流言之下作出
了相应战略调整。首信副总裁何耀良称，为了防止进口整机政策的出台，首信已经把产品自主开发
比例调高到了90%；而在去年，公司该数值为70%左右；夏新公共关系主管王治全也透露，该公司
目前也已经把成品进口比例压缩到了公司总出货量的5%以内。


允许牌照资源灵活配置


牌照资源一直是试图进入手机业的外部资本关注的焦点，
信息产业部有关官员称，监管部门至少在今年不会发放新的手机生产许可证，今年到期的“5号文
件”将继续生效。


1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关
于加快移动通信产业发展的若干意见》?即“5号文件”?。文件规定，从1999年起，信息产业部
停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的
手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。


我国已有手机厂商37家，其中GSM生产企业29家，CDMA生
产企业20家?有14家同时取得GSM及CDMA生产资格?，王秉科表示，没有必要向更多的制造商发放
牌照，但可以鼓励对现有牌照资源进行有效整合。


此前，来自业界的传闻称，一旦非牌照持有厂商掌握了持
牌手机厂商25%以上的股份，监管部门将会考虑给前者牌照使用许可，具体实施方法由公司双方协[!--empirenews.page--]
商拟定。


王秉科拒绝对此说法作出评论。


万晓东则表示，信息产业部和相关部委目前有个不成文的
规定，如果两家企业通过资产重组，成立一个新公司，那么新公司产品可以向信息产业部和发改委
申请牌照使用权。


健康发展与产业变数


2003年的国产手机军团风光无限。


信息产业部统计数据显示，该年度国内品牌GSM手机生产
4830万部，销售4732.9万部，分别占手机总产量和总销量的30%和29.5%，占国内市场销售
54.7%，比2002年提高了15.5个百分点。尤其波导、TCL、康佳3家企业进入了全行业产销前10
名，产销总量分别占国内品牌企业产销总量的56.6%和56.3%，国内市场占有率为31.6%。


王秉科认为，产业整体状况相当“健康”，而不是业界所
言的畸形发展。他同时称，2004年，国产品牌产品市场占有率将不会低于目前的50%。


不过，国外投资界却存在不同的看法。2月16日，德意志银
行电信分析师林方毅在接受记者采访时称，2004年将是国内手机产业洗牌和重组的一年，国产手
机市场占有率很有可能在当前水平下出现下滑。


根据德意志银行的统计，即使把小灵通计算在内，2003年
国产手机市场实际占有率也不超过40%，营收份额则不到30%。


德意志银行2月13日出具的一份投资报告指出，国产手机
2003年迅速崛起主要有两个方面的原因：一方面在于他们占据了本土渠道优势，在国外品牌没来
得及拓展势力的县镇和农村“低端市场”赢得了不错的补位空间；另一方面，他们以极具竞争力的
价格从国外拿到整机贴牌销售，在价格上具有一定的优势。


该报告同时指出，“随着手机从2G向2.75G和3G的转变，国
产手机的成功模式将面临越来越严峻的威胁”。


更为严峻的现实是，国外手机厂商已经意识到了自己的不
足，在市场拓展方面的举动变得越来越积极。林方毅称，面对迅速成长的非中心城市市场，国外手
机厂商开始在渠道整合上有了明显举措。比如，某些国外巨头已经开始减少全国总代理商，清退弱
势代理商；同时，也加大了省级销售渠道的建设力度，甚至在某些型号手机上直接向手机经销连锁
店发货，以及与运营商进行渠道合作等。


2003年国内面市的390款手机中，国产手机品牌占了70%以
上，而市场占有率仅40%。林方毅认为，国外手机厂商将在今年加大新品推出力度，这对国产手机
市场份额的威胁将相当大。此外，国产手机在产品质量、技术水平上的漏洞也将成为国外手机厂商
侵蚀其市场份额的重要因素。


该投资分析报告同时称，今年1月份，国内手机销售量增长
为20%；2004年，把小灵通和双模手机计算在内，该数值预计将达到12%。


信息产业部2003年电子通信产品市场统计公报也指出，目
前电子信息产业发展仍存在许多矛盾和问题：一是结构性矛盾以及低水平重复建设问题仍制约着电
子信息产业的快速发展；二是国际贸易磨擦不断增加；三是国内市场竞争将进一步加剧。显然，这
也成为国产手机发展的重大障碍。



摘自　21世纪经济