铁通改制为融资 不会引发新一轮价格战

铁通今春突破铁路线


经国务院批准，国资委、铁道部联合下发了《关于将铁
道通信信息有限责任公司移交国资委管理有关问题的通知》。《通知》明确自2004年1月20
日起，铁道通信信息有限责任公司(简称铁通公司)由铁道部移交国资委管理。铁通公司原有
股权全部划转国资委。铁通公司将更名为“中国铁通集团有限公司”(简称中国铁通)，作为
国有独资基础电信运营企业独立运作。



业内人士认为，此次移交，是中国铁通一次发展机遇。
划归国资委的铁通将以建立现代企业制度为手段，以创造企业最大效益为目标，以为社会提
供优质服务为宗旨，全面规划和实施发展战略，力争用3至5年的时间发展成一个具有一定竞
争实力的基础电信运营商。


据记者了解，截至发稿时止，铁道部与国资委就铁通资
产交接的一系列工作还没有正式开始，一个多月后，铁通将正式举行挂牌仪式，届时我们将
看到“中国铁通”新的企业标志。



■曾有不通之痛


一直以来，铁通给我们的印象是：有铁路的地方就有铁
通。但是，反过来的意思是，没有铁路的地方就没有铁通。



铁路只能帮助铁通进入城市的边缘，只能守望在城市的
夹层里。


要实现自己设想的任何业务，铁通都必须建设自己的城
域网。铁通的骨干网沿着铁路开挖建设，铁路不会向铁通要“买路钱”。但是，独自开垦城
域网却非常艰难，城建部门不会轻易允许铁通重新开挖建设，但是租用中国电信的管道成本
又非常高。作为电信运营的竞争者铁通和电信、网通这样的运营商比拼，首先得先和它们比
试内力。


我们不妨回顾一下铁通自2000年12月20日成立以来在电
信竞争格局中的角色转变：


成立之初，注册资本103亿元、下设31个省级分公司、
316个地市级分公司的铁通作为一个独立电信运营商正式出现在公众面前，当时业内人士对
铁通的定位是一匹黑马，寄望它能打破电信业的垄断坚冰，形成那时中国电信三足鼎立的局
面。


从2001年7月1日起，我国取消了固定电话初装费、移动
电话入网费。这项政策影响最大的既不是当时的中国电信更不是中国移动和中国联通，而是
原打算凭借初装费的优惠价进入固定电话市场的中国铁通。因为铁通刚一宣布7月份开始放
号，几十年都没解决的电话初装费就取消了。



2001年7月12日，铁通开通了一条“京沪穗高速光纤网
络”。这张高速光纤网络容量高达400千兆比特/秒(400G)，以北京为起点，经上海到广州，
覆盖了中国东部所有最发达的地区和城市。铁通和北电网络2000年12月签约，前后建设开通
只用了8个月的时间。铁通急迫地想尽快进入市场，依然迟了一步：初装费的取消使得铁通
网络建设投资的回收速度大大减慢。


2002年，铁通意识到在城市里自身的优势并不明显，于
是沿着铁路发展农村固定电话用户就成了它的目标，以北京为例，铁通开始把郊区当做主战
场，年底用户达到50万线。


这一年，铁通曾有一次“独立”运动。“变”法并没有
解决铁通面临的问题。没有移动牌照大概是铁通最深的痛，在电信老大哥的影响下，铁通也
红红火火地开展了小灵通放号试验，此外，还未雨绸缪提前进行移动业务的试验。



2003年是铁通的变革年。铁通在体制、人事及业务模式
上做了诸多的尝试。这一年，铁通全年完成的主营收入是70亿元，比2002年同期增长了
40%；新增本地电话用户，在2002年的基础上翻了一番；互联网宽带用户净增26.18万户，完
成全年计划指标的206%。值得一提的是，2003年公司的社会电信市场收入首次超过了铁路运
输清算收入，实现了历史性突破。


但是，这一年的铁通始终是业界争议不休的话题，兼
并、剥离、“公专分离”及人事变动等字眼不时跃入人们的视野。业界不断揣测其前途走
向，其中不乏质疑声。


2003年6月4日，铁道部做出决定，铁道通信信息有限责
任公司董事长蔡庆华不再担任现任职务。蔡庆华于2000年12月出任铁通公司第一任董事长。
外界普遍寄希望于铁通能担负起打破中国电信垄断的重任。


铁通一直希望的海外融资也因内部分歧而停滞不前。时
任铁通总经理的彭朋希望铁通能脱离铁道部独立运作，而作为铁道部派驻铁通的负责人，蔡
庆华则坚持将铁通保留在铁道部内部。2002年9月，铁道部宣布免去彭朋总经理职务，由原
郑州铁路局副局长乔金洲接任。



对铁通而言，铁路就是生命线，脱离了铁路，铁通就无
优势可言。有一个数字可以说明一些问题：在大城市，铁通和电信的网络覆盖面是1：10,在
中等城市是1：7~1：5,在地级城市是1:3,在西部和县级以下城市大约是1：1。属于铁通的固
话地盘并不是大中城市，而是西部和县级以下乡镇。


但是，用如此先进的网络经营固定电话，尤其重点对象
还是西部和乡镇，显然有点“杀鸡用牛刀”。固话业务的利润很少，否则中国联通也不会获
得牌照后的很多年都没有把固定电话发展起来。铁通凭什么能保证自己到了西部和农村就能
获利，从而收回巨大的建设投资呢？铁通的运营成本就真的比中国电信低吗？


■跳出制度樊篱


据记者了解，此次移交工作，国务院有关部委给予了大
力支持，做出了一系列相关决定，主要有：中国铁通作为一级预算单位，在财政部预算单
列；所需国家统一配置的资源和生产经营条件，在国家相应计划中实行单列；继续享有国家
已经给予的优惠政策；铁道部免除公司组建初期随资产一并划转的部分债务；公司自成立以
来所使用的铁道部统贷外资贷款由铁道部统一归还；铁路新线建设和既有线路扩能改造中铁
路专网通信配套部分的建设资金，由铁道部统一筹集，建成后通信项目净资产以国家资本金
注入的方式移交中国铁通，等等。这些都为中国铁通今后经营发展创造了更加有利的条件。

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此外，铁通公司也已经成立了一支以“做优路内市场、
提高为铁路运输服务质量”为目标的专业维护队伍，以确保为铁路运输服务的标准更高，质
量更好。



截至2003年底，铁通总资产为350亿元，员工7万人。公
司拥有一张较大规模、覆盖全国的固定通信网络，现已开展固定网本地电话、国内国际长途
电话、IP电话、数据传送、互联网、视讯业务等除公众移动业务以外的各项基础和增值电信
业务。



据悉，铁通公司成立三年以来，已经拥有通信线路15万
公里，其中光缆线路达10万公里，局用交换机1800多万线，各类业务已覆盖全国31个省市区
的大部分地区；建立了全国计费结算中心、各省计费中心和全国客户服务体系，开通了
10050统一客服平台，服务质量迅速提升；完成了公、专网业务分类和属地化管理。


乔金洲曾在2004年春节团拜会上发表过一个内部讲话，
他指出，目前铁路清算的收入、利润结果不太理想，有的路局还没有全部签认工作量，有的
路局签认了工作量，但资金到位还存在问题。2004年脱离铁道部，如果第一年我们的清算工
作做不好，以后的工作就会更难开展。



乔金洲说，公司划归国资委后将作为一个独立企业运
作，不会跟别的电信运营商合并，不存在外界传闻的什么“专网不交公网交”的问题。

　

■爆发价格战的可能性不大

　

据了解，移交后的铁通公司将致力于体制、机制创
新、拓展融资渠道、扩大市场份额。

　

随着铁通的划入，我国六大基础电信运营商已全部由
国资委实行统一管理。在接受央视采访时有专家指出，这有可能会引发新一轮的电信重组。



铁通移交国资委管理后，原来的主要拥有者和管理者信
息产业部，今后将不再负有促进电信国有资产保值增值的任务，而是主要担任监管者的角
色。专家认为，监管一是要维护市场竞争秩序，二是要保护消费者利益。此次格局的调整对
监管部门(信息产业部)真正体现相对独立的监管奠定了比较好的基础。所以能够对一些政策
的思路产生影响，也能对包括资费这一项目的改革产生较大的推动作用。


专家认为，铁通公司的移交，将有利于中国电信市场的
统一管理。因为，经过前两年电信体制改革，电信市场的六家基础电信运营商的竞争格局已
定。并且，移交前铁通公司已经按市场要求在运作，因此移交后不会对电信市场造成很大的
影响。


众所周知，电信业是资本密集型产业，需要巨大的资本
投入。相比其他四大运营商在资本市场的风风光光，铁通迄今尚未获得资本市场的青睐，融
资的困难直接影响了投资力度，进而影响铁通的发展。


自成立以来，铁通每年至少需要上百亿元的资金进行网
络建设或业务推广，上市融资一直是铁通的一个梦想。但苦于上市无门，铁通只能依靠贷
款，并承受巨额银行利息的压力。


“独立”后的铁通又向梦想接近了一步。“新”铁通资
产结构合理、产权明晰，满足了上市的一个基本条件，更能打消投资者的顾虑。


据业内人士分析，铁通在转换归属权的同时，不会引发
新一轮的价格战。因为铁通归属权的转换对于市场层面不会产生大的影响。毕竟，价格战是
市场竞争的结果，并不在于企业的最终归属。铁通此前就已经是面向市场的经济实体了，收
归国资委后，这一情况并没有发生变化。



对于最终消费者而言，此次国资委对铁通归属权的转换
主要目的是要增加企业融资的自由度，以达到资产顺利重组的目标。市场层面的问题并不是
这次改革的核心问题。从这一点说，爆发激烈价格战的可能性也不大，对最终用户短期不会
有什么影响。



摘自《北京青年报》