王旭东：导演电信改革 推动《电信法》出台

易强


尽管诸如电信、移动、网通、联通等现今都已划归国资
委旗下，但是，信息产业部
仍然对他们有引导职责，现任部长王旭东仍无法卸下重担。


同时，这位身兼国家信息化工作办公室主任的部长，还
将在2004年内重构三大电信体系，包括网间结算体系、资费体系和普遍服务体系，并推动
《电信法》尽早出台。


网间结算体系是三大体系中的根本。它所要解决的问
题，在于使各电讯运营商能够测算出自己的网络价值，由此计算出不同网络之间的通话成
本，以此为据制定合乎成本的网间结算价格。如是，则诸如互联互通、资费调整及普遍服务
问题都将迎刃而解，这也是运营商市场竞争的基点。


电讯资费直接关乎消费者利益。1998年信产部成立后，
电讯资费已经进行数次调整。但因为确定资费标准的通话成本不明，目前的资费现状被许多
市场人士诟病。在网络成本、互联费用及资费标准确立之后，离普遍服务基金的设立也为期
不远，它将有助提高西部地区，以及广大农村地区的信息化水平。


为了重构这三大体系，信产部去年出资800万元组织了
专家组，由社科院规制与竞争研究主任张昕竹领头，并有麻省理工学院经济系教授杰瑞·豪
斯曼参加。后者参与过40多个国家的互联互通费用设计。

　

《财经时报》从张昕竹处获知：新的网间结算方案已
经上报信产部，各大运营商已经进行了全成本核算，但新的结算标准的出台尚需博弈过程，
并经过国家发改委在3月举行的听证会。因此，新标准如果不溯及既往，最快得在二季度实
施。


《财经时报》获得的另一个判断是：《电信法》很可能
在2004年出台。有消息说，相关草案可能于近期提交国务院常务会议，有望于6月或8月提交
全国人大常委会讨论。根据《立法法》，《电信法》只需常务委员会通过。


在年初的信息产业工作会议上，王旭东也透露，《电信
法》讨论稿正在抓紧修改完善，有关“互联互通”的司法解释工作也正在积极推进。


电信监管体制改革是王旭东2004年要推进的另一要务。
政企分开后，政府对经济的管理应该“后退一步”，不再干预企业的微观经营活动，但信产
部作为行业监管者，对运营商仍然负有引导职责。在国资改革、金融改革及社保改革等项推
动下，信产部的行业监管职责更重，因为它必须配合国务院在其他方面的改革。




摘自《财经时报》