扩大运营商经营范围将触及深层问题

信息产业部法规司蒋耀平司长在“２００４年中国电信业发展与政策通报会”谈到今年的工作
思路也提出：“要不断深化体制改革，不断调整电信结构，在条件成熟的时候逐步扩大电信企业的
经营范围。”“２００４中国通信市场年会”上，蒋司长关于２００４年要完成六件大事的报告中
再一次表示“要扩大电信企业的经营范围”。




实现提升核心竞争力，做大做强电信企业，建设电信强国的战略目标，扩大运营商
的经营范围，实施全业务经营是先决条件，是毫无疑问的选择。



扩大电信企业的经营范围，实施全业务经营，首先触及的是3G牌照问题，但说到底
是移动市场开放的问题。



实施全业务经营是国务院文件精神的体现，是国家既定的方针，对电信企业来说就
是如何扩大业务经营范围，让固网运营商能够进入到移动领域，移动运营商能够参与到固网市场。
业界大都认为，发放３Ｇ牌照，启动３Ｇ市场，是扩大电信企业运营范围的大好契机。



虽然３Ｇ牌照发放牵涉到技术、市场等困难，但更为重要的是面临移动市场竞争模
式的选择，包括放开移动市场、移动资费如何双改单等等问题。３Ｇ时间表的确定，不是技术问
题，也不是市场的问题，关键是我们放开移动市场的决心。因此说，我们要扩大电信企业的经营范
围，必然触及到开放移动市场的问题。



当前，ＷＴＯ给我们的时间不多了，年底国内移动市场即将面临更大范围的开放，
这不仅将考验我们国家的电信政策，也将考验中国的移动运营商。



扩大电信企业的经营范围，实施全业务经营，更涉及到如何选择电信业竞争模式和
建立公平公正竞争机制的问题。



国际电信业发展的经验与教训告诉我们，电信业不能为竞争而竞争，而是要选择有
效的竞争，要对电信市场进行整体的统筹与规划，对运营商的个数要进行把握。



众所周知，在移动技术成为主流的全球趋势下，开放移动市场比较容易实现，固网
就不同了。业界有一则广泛流传的例子，在一家公司铺设的电缆中，从前门进来的是电信，从后门
进来的是网通，左边的是联通，右边的是铁通。这样的竞争必然要以过分的重复建设和高成本为代
价，如此形成的竞争效率令人质疑。



北京邮电大学吕廷杰教授曾指出：“目前四大运营商没有解决投资主体多元化的问
题，都是国有控股大型企业。”



南京邮电学院张顺颐教授说：“下一步的改革，肯定不再是以分拆为主要内容，因
为中国的电信运营行业已经经不起再去折腾了。”张教授认为：“政府可以进一步调整电信运营公
司的组成。”



因此，同时解决移动市场和固网市场的有效竞争问题，电信业的改革应该重组现有
的资源，而这种资源重组必然要以全业务经营为主线。



总之，无论是政府还是企业，都要形成这样一种共识，分业经营已经不适应电信业
的发展，而扩大电信企业即运营商的经营范围，实施全业务经营，是建立公平公正竞争机制，形成
有效竞争框架，做强电信企业，建设电信强国的基础条件和必然选择，也是中国电信业深化改革的
关键。








摘自 泰尔网