3G手机无牌照限制 5号文件保护"事实失效"

曹增光


在中国生产销售手机需要牌照这张“准生证”。由于早期牌照是政府扶持国内企业，规划、干
预手机市场的产物，其“稀缺性”直接导致了牌照资源含金量的节节攀升，有牌照的企业变卖牌照
收取过路费，没牌照的企业削尖脑瓜借牌曲线杀入手机市场。



这种怪胎现象有望在3G时代划上休止符，也就是说手机制造商生产销售3G手机可能
会绕过牌照的限制，只需向主管部门申请销售资格，拿到“入网许可证”即可开张。



近日，记者在采访信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥时，得到这样
的答案。陈金桥个人认为，在即将到来的3G手机市场，国家不大可能设置牌照这样的门槛限制，借
以规避在2G-2.5G网络时频频抬头的“借牌”“OEM”现象。



欲搭3G快车



国产手机“跑马圈地”



目前，电信运营商第二阶段的3G网络外场测试正在紧锣密鼓地进行，预计在今年9月
份会有新的说法，到时主管部门给运营商是否颁发3G牌照这个遗留下来的问题也将破题。虽然真正
的3G网络距离步入正轨还有待时日，但是手机企业似乎已急不可待，以3G手机为题材的宣传频频
上镜。



去年，信息产业部科技司司长闻库在3G技术峰会上坦言，即使是技术颇为成熟的
WCDMA网络，手机与网络设备及网络设备之间的互操作仍需要磨合。他还特别提到终端手机3G测试
时出现的问题，终端比网络设备相对滞后6—8个月，而且在终端特别大的问题是款式比较少，高层
业务互通困难。通话是没有问题，只是如果是多媒体，高层次的应用，几乎很难通。



也许是因为这样的刺激，导致在2004年众多的手机企业在运营商尚未谋划布局3G网
络之前，便开始了3G概念手机在舆论宣传上的“跑马圈地”运动，试图在3G手机市场导入期“先
上车后买票”。奇怪的是吹响3G手机号角的是清一色的国产手机厂商。



2月下旬，国内手机厂商纷纷抛出3G手机的大手笔计划，并为未来3G手机规划“出
场”的日程安排表，一场3G手机的“比秀”活动拉开序幕。2月20日，国产手机商康佳投入5亿
元，大张旗鼓地宣告启动3G“快车”。2月24日，联想也抛出3G计划，宣布正式从智能手机向3G手
机开发过渡。借助和大唐的合作，联想希望成为第一个完全自主开发3G手机的国产手机厂商。



与此同时，夏新、迪比特、海信等国产手机厂商也信誓旦旦，宣称将以真金白银豪
赌3G手机。对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，目前市场上根本就没有
真正的3G手机，一些厂商扛着3G旗帜是在打“准3G手机”概念的擦边球，这只能算是3G前期国产
手机的预热行为。



另外，陈金桥坦言，3G手机核心技术的研发和生产，是国产手机厂商的软肋所在，
和国外手机厂商摩托罗拉、诺基亚、爱立信、NEC等相比，还存在很大的技术落差，根本就没有独
立研发3G手机的实力。对此，也有业内人士放言，近期国产手机厂商对3G手机的异常兴奋，是典
型的“皇上不急太监急”。



厂商“竞聘上岗”



3G手机无需牌照限制



在国内外手机厂商的合力推动下，3G手机呼之欲出。虽然中国移动、联通、网通、
电信、铁通等运营商在3G标准选择上仍给外界传达着不确定的信号，但是信产部最迟明年初会发放
3G牌照，已是板上钉钉的共识，而相对乐观的看法是，在第二阶段的野外网络测试完成后即发牌。



然而，悬而未决的3G终端手机准入规则尚未被提及，与在2G、2.5G网络上政府以手
机牌照为限制的准入制度相比，3G时代又将如何设置进入门槛？会不会延用以往信产部发出的牌照
继续为3G服役？还是另外制订一套3G手机的游戏规则来框定3G手机厂商介入的数量和资格？



显然，这是一个很敏感的问题。对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长
陈金桥认为，在2G、2.5G网络上，国内手机厂商已凸现出手机制造产能过剩，借牌、OEM贴牌现象
泛滥的问题。因此，规避这些问题是制订3G手机进入市场必须考量的因素，未来3G手机市场不能
重蹈覆辙。



对于未来政府主管部门会不会继续发放类似于2代网络时的牌照来进行限制，陈金桥
表达了个人的观点，政策上可能不会有过多的干预行为，从目前3G终端技术上看，3G手机研发的
技术门槛很高，未来具备3G手机技术资质的厂商并不像现在2G的这么多，现在国内很多手机厂商
都是贴牌生产销售，而在3G手机上钻这样空子的机会很小。



作为未来3G手机终端准入规则的操刀者，信产部将会有一套“成型”的机制来控制
管理，现在的很多说法都是预测，陈金桥说。通过手机厂商自行申请销售资格等变通方式进入3G市
场将可行，到时，国内外手机厂商可能会上演“竞聘上岗”的大戏，有能力者居之，只要能通过技
术这道门槛即可。



同时，陈金桥认为，3G手机在渠道、销售上会与以往传统的营销模式差别很大，运
营商为满足用户个性定制的要求，往往会采取向上游开发商定制手机的路线，这样就能避免出现手
机厂商一窝蜂地上马3G手机市场的现象，摆脱过去重复投资、库存压力过大等市场包袱。



牌照资源稀缺



5号文件“事实失效”



早在去年年底，就有媒体挑起即将到期的“5号文件”话题，牌照资源一直是试图进
入手机业的外部资本关注的焦点，信息产业部有关官员称，监管部门至少在今年不会发放新的手机
生产许可证，今年到期的“5号文件”将继续生效。然而，未来3G手机发放许可证的方式有可能突
破5号文件的“防护栏”，造成其事实上的“失效”。



1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展
的若干意见》，即“5号文件”。文件规定，从1999年起，信息产业部停止外资手机生产牌照的发
放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有[!--empirenews.page--]
这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。



如果在3G手机入网许可上主管部门“开闸放水”的话，“5号文件”以往用牌照资源
来设置进入资格的方式将失去效力，而对一些有资金和技术实力却苦苦逡巡于市场之外的等待者来
说，也是最好的消息。近日，明基与CECT(中电通信)成立合资公司，大唐借助深圳天时达牌照曲
线杀入GSM高端手机市场，这些都表明国内外企业对手机市场急不可待的心态，也昭示出牌照资源
的稀缺性。



记者了解到，受3G手机入网许可规则有望调整的刺激，许多以往没牌照资源的企业
也开始涉水手机终端市场。据华为相关人士透露，近日华为已在国外和香港电信运营商SUNDAY合
作推出了3G手机，这款3G手机将于今年六、七月正式批量生产，这距离国内3G手机市场也只有一
步之遥。



可以预料，如果在3G手机准入规则上，没有牌照这道关卡挡路后，华为、中兴通讯
等在3G技术浸淫多年的企业，会毫不顾及地涉足手机终端市场。



另外，有电信专家表示，依据中国加入WTO的承诺，2005年中国手机市场将全面开
放，届时信息产业部及原国家计委联合发出的“5号文件”的限制也会得以松动。



押宝3G



国产手机前景堪忧



国产手机的市场份额从4%、8%、15%、30%到50%，是一连串的跳跃式数字，国产手
机厂商扶摇直上曾让业界人士嘘唏不已，但这样的现象可能会很难发生在3G手机身上，3G可能会
变成国产手机厂商的掣肘。



虽然，国产手机也在3G战略上纷纷押宝，但核心技术的缺失会拖其3G手机的后腿；
虽然，国家会给予国内的通信设备商及终端商政策上的倾斜，但弥补技术的空白谈何容易，而且国
外掌握技术的手机制造商能否给予“施舍”也不确定。



有业内人士认为，在GSM、CDMA时代，国产手机的崛起既是偶然，也是必然。一些日
韩手机制造企业“用技术换市场”的策略，提供核心芯片、模块来换取牌照等资源，国内手机厂商
有广铺渠道、市场反应灵敏等诸多优势，受这些因素的拜赐都造就了国产手机目前的辉煌地位。



然而，这一切优势有可能在3G手机到来时变得不再关键，国外企业也不会疏忽打
盹，近年来的轻视策略已经让国外手机厂商懊悔不已。因此，在3G手机上国外厂商还能不能抱着同
以前一样的合作心态很难说。



同时，电信运营商定制手机模式将在3G网络时大行其道。在2月12日的采购中，摩托
罗拉、诺基亚、三星、NEC、索尼爱立信等5家国外手机制造商“中标”，国内手机厂商无一入
选，而这恰恰是未来3G手机“选秀”的标准规则。此外，国产手机饱受诟病的质量问题也会突出出
来，国产3G手机前景堪忧。









摘自《中国经济时报》