两会代表建言献策献计 目光投注到通信行业

两会在北京召开，各地各界代表和委员在为我国政治、经济、文化的发展建言献策、共商国是
的时候，将目光投注到通信行业。




关心电信监管我国电信业的规模总量已经进入世界大国行列,但距离电信强国还有一
定距离。要成为电信强国，不仅需要培养一批具有国际竞争力的大公司，而且要有理性竞争的市场
环境。



全国政协委员、中国移动总经理张立贵认为，随着电信体制的改革，我国电信业的
格局被打破，电信市场在形成竞争格局。



目前，全国电信监管组织体系健全程度与实际需求之间尚有一定差距，电信监管确
实存在力不从心的问题。我国尚没有一部完整的《电信法》。张立贵认为，规范电信市场就必须尽
早出台相关法律法规，增加电信市场监管力量。



全国政协委员赵金城则为防止不正当价格竞争提出了4条措施。第一，规范资费价格
调控手段，但保持对电信服务零售价格适度监控；第二，有效整合现有电子资源潜力，避免重复建
设和盲目扩张竞争；第三，创造公平的融资机会和渠道；第四，建立反不正当竞争的处罚机制。



全国政协委员、中国电信总经理周德强认为，要真正建立有效的监管机制，首先要
扩大经营范围，各运营商处在同等地位。如果能做到这点，电信市场监管的风险应该会有所降
低。



聚焦普遍服务温家宝总理将以人为本、东西部协调发展，以及科学的发展观作为政
府工作的重要指导思想，我国经济发展方式将由政府投资拉动型转为消费拉动型，我国相关经济领
域将会出现新调整。



随着对“三农”问题的重视和西部欠发达地区的关注，普遍服务成为委员们关注的
另一个焦点。



周德强表示，信息产业部今年将采用“分片包干”的新举措实施“村村通电话”的
普遍服务。该措施已从今年1月中旬开始进行试点，这项举措无疑将促进普遍服务开展。



周德强认为，“分片包干”只能是短期行为，最终还要依靠普遍服务基金政策。普
遍服务不仅成本巨大，而且涉及资费、互联结算等复杂的管制问题。对于各上市的电信企业来说，
普遍服务会降低投资者的投资回报值。所以，尽快建立普遍服务基金刻不容缓。



全国政协委员赵金城也认为，如果中国电信和中国网通承担这项耗资巨大的义务，
显然对他们不公平。普遍服务基金可以按一定比例从所有的电信运营商业务收入中提取，用以对承
担普遍服务义务的电信运营商的补贴。



关注市场投资同样受到代表和委员们的关注，比如，光纤到户会不会成为今年的投
资热点，就引起了不少代表的关注。全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨院士认为，广义上的
光纤到户，即到达用户大楼的条件已经基本具备。但光通信能否成为下一个投资热点要视市场需求
而定。



目前，光纤到户面临两大难题：一是运营商无法提供迎合需求的业务，二是服务器
等设备限制带宽速度。



现在，我国光纤用户的比例并不高，利用率较高的省份，如浙江也只有18%左右。邬
贺铨说：“这并不是用户的家庭消费水平达不到相应水平，而是运营商和内容提供商不能提供适合
用户需要的业务。”“当然，我们最终会克服光纤到户的技术难题，关键就在于成本能不能为用户
和运营商所接受。光纤的预投资比较高，如果用户数量不大，投资难以得到回报，所以光纤用户需
要一定的用户比例。”



扶优扶强策略电信强国，就要培育一批具有国际竞争力的世界级电信运营商，这一
点已经成为业界的共识。



全国人大代表、中国铁通集团有限公司党委书记赵吉斌对温家宝总理在政府工作报
告中的这番陈述理解颇深。他告诉记者，铁通将加快发展，尽快实现改制上市的目标，进一步提升
企业的竞争力。据赵吉斌介绍，铁通刚刚脱离铁道部，各项制度改革正在顺利推进中。在此基础
上，铁通将充分利用发行债券、寻找合作伙伴等方式拓宽融资渠道，尽快组织优良资产重组改制，
实现直接上市融资的目标，为企业赢得资金支持，进而用3至5年的时间发展成为一个具有一定竞争
实力的基础电信运营商，积极服务于国家信息化建设大局，在中国实现由电信大国向电信强国的转
变中作出更大的贡献。



铁通的发展战略说明，中国电信运营商要做大做强，绝不能仅仅依靠一己之力，而
要善于整合资金、技术、市场、业务等多方面的资源。正如张立贵所言，整合资源，扶优扶强，是
实现电信强国的一个根本途径。








摘自 泰尔网