电信法意见稿关注消费者利益

日前记者了解到，完善电信资费听证制度将成为《电信法(征求意见稿)》(以下称《电信
法》)中的一个重要内容。而对于非重大价格变动，《电信法》也将加强力度，保护处于弱势地位
的普通用户。




“无论从保护的范围，还是从惩罚运营商的力度，《电信法》相比此前的《电信条
例》，都将维护消费者利益提升到了一个新的高度。”信产部政策研究院的一位负责人对记者
说。



如果电信资费需要上调，电信监管机构应当公开举行资费听证，征求电信用户、电
信业务经营者和有关方面的意见，论证调价的必要性和有效性。以上是《电信法(征求意见稿)》对
价格听证的原则性规定。



1998 年，我国第一部《价格法》就对价格决策听证作了原则性规定，电信业务作为
重要公用事业，也被列入听证的范围。



2001 年，国家计委宣布实施《政府价格决策听证暂行办法》，电信等公用事业价格
在制订和调整时必须召开听证会，必须广泛征求消费者、经营者和有关方面的意见。



“但是，以前的法规，对于参与听证的人员组成比例上，没有明确规定。”那位负
责人说，“随着消费者维权意识和对知情权要求的提高，今后他们参与听证的比重也会提高。”



据了解，在《电信法》中，将有这样的原则规定：听证人员的选择应是随机的，不
应由有关机关指定。



当然，一般而言，只有非常重大，而且涉及全国用户的价格调整，才有可能举行价
格听证会。如今，运营商有更大的自主定价空间，全国各地的资费政策也有很大的差异。这就引出
了一个新的问题：消费者与运营商之间的议价能力是非常悬殊的，在运营商的价格竞争中，他们的
利益也有可能受到损害。一个最突出的矛盾就是，消费者被许多运营商的格式合同困住，而无法享
受到最优惠的资费。



“许多问题还只能通过个别投诉，而不是价格听证来解决，因为这涉及监管效率的
问题。”那位负责人说，“如果发生欺诈消费者，提供不实信息等不公平行为，《电信法》对运营
商的处罚将非常严厉。”



但他同时也承认，立法与执法之间会有一定差距。尽管运营商将付出更大的违法成
本，但监管部门毕竟不可能像其他行业那样，吊销运营商的执照，“只能处罚负责人，不能处罚企
业。”



有关监管部门曾尝试监测电信行业的长期行业成本，但运营商的基础成本很难在短
期内被掌握。“目前比较有效的办法，是消费者建立反映自己利益的协会，更大满足他们的知情
权。”那位负责人说。相对运营商，电信用户处于议价弱势。







摘自 泰尔网