《电信法》开始收尾 将成用户权益保护神

伍健文


本月下旬，我国首部《电信法》有望形成送审稿提交国务院审议，审议通过后，将进入全国人
大的审议程序，也就是说，《电信法》进入了出炉前的收尾阶段。尽管草稿具体内容目前尚未披
露，但业界一致认为，这部法律的出台，将使电信市场的竞争更为规范，从而成为手机和电话用户
权益的“保护神”。




据消息人士透露，信息产业部政策法规司司长蒋耀平不久前表示，《电信法(草
稿)》已征求了国务院42个部委办的意见，力争在本月下旬形成送审稿，经过一定程序后，送交国
务院审议。记者从广东省通信管理局和省内法律界人士了解到，《电信法》此前征求意见主要集中
在中央层面。



《电信法》着重调整好4方关系



据介绍，《电信法》目前收到的意见多达200多条，大部分被采纳。去年，信息产业
部对美国、德国、日本、韩国、中国香港等国家和地区电信法进行了横向的比较研究，并在专题研
究后形成了包括市场准入、普遍服务等16个专题。据悉，我国首部《电信法》，将着重调整好电信
管制部门、相关主管部门、电信企业、电信用户4方之间的关系。



目前，我国正在实施的《电信条例》是3年前颁布的，内容涉及了电信业务的经营许
可、网间互联调解、电信资费、服务质量监督等方面，但由于该条例是当时我国电信行业政企分
开、垄断打破伊始的背景下匆匆制订的，随着电信市场的开放发展，首部上升至法律层面的《电信
法》出台，显得越来越迫切。



过渡法规体现两大热点



据广东通信行业的人士表示，随着市场环境的变化和竞争的加剧，引申出不少新的
问题，过渡法规可以看作是《电信法》出台前填补空白的过渡性法规，其中主要包括互联互通和资
费两大监管重点，是目前用户在通信消费上遇到问题最多的领域。



第一，网间互联互通的监管。广东省去年底就出台了《广东省电信网间通信故障处
理工作制度》，将涉及两家运营商的网间通信故障，按照严重程度规定了不同的处理流程。



第二，资费政策。在广东省，上个月也出台了《广东省查处电信资费违规行为实施
细则(试行)》，规定全省电信资费的审批备案制度，和各种电信资费违规行为的处理。



谁能增加电信用户“底气”？



“究竟我话费单上的数字是不是真的？”不少手机或者电话用户拿到每月的话费通
知时，都会不自觉地冒出这样一个问号。



《电信法》无疑是“保护神”



由于电信行业特殊的技术门槛，运营商与消费者存在着典型的“信息不对称”的问
题，间接造成了两者在市场交易中的地位不对等。



在这种情况下，法律就成了维护双方平等地位的公正的“保护神”。事实上，目前
我国并非完全没有电信方面的法规和政策，包括《电信条例》和各种各样的行政规章、区域性法
规，对诸如电信服务必须明码标价、不得有欺诈行为等等，都有规定。



但是，一方面，这些法规毕竟只是“法规”，并非真正意义上的、有框架作用的
“法律”，在效力方面“不够威力”。例如，在检查互联互通障碍的时候，在目前仅有《电信条
例》的情况下，作为通信行业监管部门的通信管理局并没有执法权，连走进运营商的机房的权力都
没有，谈何调查取证？



《电信条例》监管范围有限



另一方面，《电信条例》是3年前颁布实施的。然而近3年来中国电信行业经历了桑
田沧海，而电信业务也日新月异，一些新的业务在法律上没有凭据，甚至也没有明确的身份。在法
律存在空隙的情况下，消费者付出了不少的“冤枉钱”。



在市场经济的条件下，消费者和运营商都是平等的交易主体。如果当你在不远的某
一天，面对着自己的话费单，有充足的底气确信没有谁敢在上面“做手脚”欺骗你的时候，你一定
要记得，那是因为有《电信法》的缘故。




摘自《信息时报》