IP卡恶性价格战 监管不力导致国有资产流失

何雪峰 魏黎明 何雪华 廖卓斌


全国政协委员表示目前电信低价状况不可能维持太久，电信恶性竞争要由国家和用户“埋
单”。



一个中学宿舍，每月话务量不到２０元，却有三四家电信运营商抢夺；去年全国发
行ＩＰ卡近百亿元，不少电信运营商是以低于卡面值八折发行的，国有资产就这样大量流失……昨
天，全国
政协委员赵金城分析了全国电信行业的恶性竞争情形，并联合其他委员要求有关部门加强电信监
管，呼吁中国电信实行投资与经营分离，切实解决重复投资现状。



现状：恶性竞争导致国有资产流失



据赵金城委员介绍，中国电信业独家经营格局打破后，移动运营商价格战“硝烟四
起”。其中最为“惨烈”的是ＩＰ卡大战，不少卡竟低于面值八折出售。去年全国发行ＩＰ卡近百
亿元，使国有资产大量流失，一方面造成国家税收大减，另一方面甚至使国际间话费结算由收入变
成支出，国家外汇收入减少。另外，公用电话市场也打起价格战，闽、粤、浙、江、鲁等地多家运
营商以价格相拼，使网络重复建设。小区里电信运营商与小区物业管理电话费分成，电话管线重复
铺设。



赵金城委员认为，这种电信经营市场建设的无政府状态，不仅让国家蒙受损失，而
且最终恶果还要由用户承担。



追因：监管力度管理人员严重不足



委员们认为，造成电信市场混乱有三大主因。一是电信监管法律体系不够健全。二
是监管力度和管理人员不足。全国电信管制机构人数甚少，加上国家信息产业部的管理机构，仅为
６００多人，要管理１３亿人口、５．３亿多用户的通信问题、２００家省级电信企业、２０００
多家市级电信企业和５０００多家县级企业的上百种电信业务和数千家虚拟电信运营业务，这种监
管确实有“力不从心”的感觉。三是政府既当“裁判”还当“运动员”。很多政府部门甚至与运营
企业保持着利益关系，甚至干脆兼当运动员了。由于监管不到位，运营商们在竞争上执着于运用排
他性手段，经营上只懂价格战。



建议：规范电信资费价格调控手段



委员们表示，目前电信低价的状况不可能维持太长久，长远的电信恶性竞争要由国
家和用户“埋单”。因此他们建议，要用七大措施监管好电信恶性竞争，提前收拾电信“烂摊
子”。



一是建立职责明晰的监管组织体系。设立独立的规制机构和反不正当竞争组织体
系，这些机构应有非常独立性，绝对避免不合理利益关系和操纵。



二是建立符合市场经济要求的行业规则和竞争规范制度，包括颁布适应ＷＴＯ规则
和本国国情的《电信法》，反不正当竞争规则。



三是消除不对称管制。行业监管要从维持市场公平竞争的角度思考政策控制的对
称，市场准入、经营行为、服务评价、价格政策等都要公正公平。



四是增加监管人员。借鉴国外管理模式，在市级以上地区设立管理机构，可将全国
监管人员增加到１．２万人～１．５万人。另外，政府部门还应赋予电信管理部门对电信运营企业
的投资、人事变动监管权，加大对企业违规的执法权。



五是有力制止不正当竞争。要规范资费价格调控手段，如规定资费调整速度上限，
最终应取消零售价格规制。要有效整合现有电信资源潜力，避免重复建设和盲目扩张。



六是实行投资与经营分离，解决重复投资建设。应把通信网络建设中的“最后１０
０米”和市话传输网建设作为当地政府的基础设施一部分，由国资委或其他政府部门进行统一投
资、建设和管理。



七是建立电信普遍服务机制，设立普遍服务基金。




摘自《信息时报》