六大通信商签订《自律公约》价格战明着打

王建红


江苏电信、联通、移动、通信、铁通、卫通六大基础通信
运营商，日前在南京联合签署了《江苏省通信运营企业自律公约》。这是六大运营商第一次坐在一
起，就目前市场上最为敏感的互联互通、资费价格战、网间结算等问题，自觉订立的“攻守同
盟”。虽然有业内人士对《自律公约》能否真正起到规范市场的作用表示担忧，但这毕竟是江苏通
信市场第一份由运营商们共同协商后自愿签署的规定。



◆给互联互通上“笼套”


这份《自律公约》共有26条条款，分别对六大运营商之间
的互联互通、网间话费结算、短期资费促销、通信设施建设等做出了明确的规范。在互联互通方
面，运营商们提出的共同要求是：严格履行各方签订的协议，在协议规定的时间内完成议定事项。
并承诺不得有下列行为：擅自中断或限制网间通信；影响网间通信质量；擅自启用电信码号资源，
拖延开放网间业务、拖延开通新业务号码；违反网间结算规定；电信网间话费结算应及时，不拖
欠。


业内人士表示，这将意味着南京小灵通和移动、联通的短
信互联互通极有可能在今年3月底实现。


◆要打“阳光”价格战


虽然眼下各家运营商都在忙不迭地推出自己的资费优惠套
餐，但对别人优惠幅度过大的促销还是忍不住会发点牢骚，甚至到省通管局去打小报告。这次，六
大运营商干脆白纸黑字，共同制定了一项价格同盟，共同承诺在经营中不得有下列行为：


违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增
加或者变相增加收费项目；对电信用户不履行公开作出的承诺，做容易引起误解的虚假宣传；对经
营的不同业务进行不合理交叉补贴；以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，进
行不正当竞争；贬低或诋毁损害其他经营者的形象或服务。


此外，六家还特别提出了要认真执行国家价格政策和信息
产业部电信资费管理规定；电信资费短期优惠促销必须经省通信管理局审批或备案后再实施，短期
优惠不得超过规定期限。


在此之前，虽然江苏省通管局也要求各家在做优惠促销
时，要先报批审核并备案，但能真正执行的没有几家。某移动运营商自己也承认，以前他们搞促销
前不是每次都去审核备案的。


有业内人士在解读这一条款时说，这将有利于消除长期以
来通信用户反映最为激烈的几个问题：“霸王合同”、用户“阳光消费”问题等。


◆不守规矩“打板子”


为防止出现“恶人告状”的现象，六大运营商对违规认定
列出了3项条款：有明确的申诉人；有明确的违约单位；申诉人对申诉事项有相关理由和证据材
料。


但对违规处罚似乎有点“隔靴搔痒”，违约事实成立的，
要求违约方限期整改，并消除影响。违约情节严重，造成不良影响和损失的，由行业协会给予违约
方通报批评，并可经媒体曝光。因严重违约受到处理的，行业协会可建议省通信管理局取消该企业
或所属企业、该企业或所属企业主要领导及直接责任人考核年度内通信行业各类评优创先资格。相
比之下，最重的一项处罚恐怕要算对违约方相关责任人提出行政处分的建议。


◆“这只是份‘道德合约’”


有关人士表示，《自律公约》只是一份“道德合约”，对
六家运营商并不能起到法律规范的作用，真要是有谁不遵守的话，你能拿他怎么样？最多是年底行
业评先进时没他的份。不过，大家也都是要面子的，应该不会有人做得太过分，但不时打打“擦边
球”的现象不会就此打住。


也有业内人士表示了积极态度，在3·15之前，六大运营商
能自觉签署这个《自律公约》，对消费者来说毕竟是件好事，比如大家共同承诺的“对电信用户履
行公开作出的承诺，不做容易引起误解的虚假宣传”等，就很能起到保护消费者的作用。



摘自　人民网