中国手机辐射标准全球最严 两部委意见相左

顾建兵


虽然中国的手机辐射标准尚未最后出台，但信息产业部决定按照自己的路线走下去。



4月13日，一年一度的手机商大会在南京举行。信息产业部向39家手机制造厂商宣
布，以后所有的入网手机都将对电磁辐射值进行检测。信息产业部相关人士还表示，为了给厂商充
足的时间做准备，从现在起的一年时间内检测还不是强制性的，一年以后将采取强制标准对所有手
机进行检测。



暂用国际标准



“在中国标准最后确定之前，现在采用的检测标准还是国际标准。”这位国产手机
厂商负责人告诉记者，信息产业部已在会上明确表态。



这让所有的国产手机厂商都长嘘了一口气。现行的国际标准是由国际非电离性照射
保护委员会?ICNIRP?规定的SAR值2.0W／kg，而此前卫生部和国家环保总局提出的标准1W／kg
远比它苛刻。



各国对手机辐射的标准不一。欧洲采用国际标准，欧洲手机组织“移动通讯制造商
论坛”还要求所有成员企业在其上市销售的手机上必须明确标注电磁辐射测试值。而美国市场通讯
委员会(FCC)规定1.6W／kg为安全标准，低于这个值的手机方可销售。



中国一直没有限制手机辐射的相关政策，即使是摩托罗拉、索尼爱立信、诺基亚等
手机在我国销售时，并没有进行相应的电磁辐射值标注，更遑论国产手机。



而一位国产手机厂商负责人告诉记者，2003年，信息产业部下属测试机构泰尔实验
室对近400款手机进行了入网检测，但其中只有大约不到10%的手机要求做电磁辐射检测，而这些
手机主要用于出口，如果不做检测则不能在欧美等地市场销售。



即使如此，要对所有的入网手机进行电磁辐射值的检测还是给一些手机厂商带来了
压力。在他们看来，这至少要增加研发和检测的费用。据了解，一款新机型完成全部检测的费用约
为150万元。



在此次南京会议上，甚至有专家私下提议，除了要对每款手机的电磁辐射值进行强
制性检测，还要将检测结果公之于众。此提议在手机厂商的集体反对下作罢。



“如果公布手机辐射测试值，对所有手机厂商都会有比较大的压力。”迪比特手机
副总经理彭新淼对记者表示。其它一些手机厂商的代表也表示，如果公布每款手机的电磁辐射值会
让公众产生恐慌心理，手机就真成手雷了，“毕竟这是很专业的问题”。



两部委意见相左



中国的手机幅射究竟将采用哪个标准？四年来，这个问题一直煎熬着众厂商。



2000年，在国家质量监督检验检疫总局的组织下，环保总局、卫生部、信息产业
部、广电总局和中电联等有关部门组成了一个工作组开始讨论方案。这个名为“电磁辐射暴露限值
国家标准制定联合工作组”的委员会由25位专家组成，信息产业部和卫生部在该工作组中各占6个
名额，环保总局、国家质检总局等单位的专家人数不等。



由于各自代表不同行业的利益，专家小组的意见从一开始就不统一。信息产业部、
广电总局和中电联表示可以采用国际通行标准2.0W／kg，他们认为这样有利于整个信息产业和广
播电视业的发展。



而国家环保总局和卫生部则针锋相对，希望对电磁辐射进行严格的限制，将电磁辐
射对人体的影响降低到最低程度，他们提出的标准是1W／kg，这也是目前全世界最严厉的手机辐
射标准。



据一位专家小组成员透露，如果从人体健康和接受程度的角度考虑，标准当然越严
格越好。但从产业角度来看，过分严格的标准也会带来几个问题：首先是通信技术本身发展的原
因，是否可能轻松地使手机的辐射功率达到这个标准；如果标准设定得很严格，会大幅度增加手机
厂商的研发成本，可能会对整个通信产业造成一定的影响。



为了证明各自的标准是正确的，信息产业部在讨论的同时就要求泰尔实验室对手机
辐射的危害进行试验，而卫生部也在同时组织了自己的专家对此进行试验。



“国家质检总局基本上没有太多表态。”中国移动通信联合会主任陈宇健告诉记
者。



而信息产业部电信研究院一位人士表示，如果采用卫生部和国家环保总局的标准，
那么根据这个标准制造的手机将无法在其他地方进行销售，此举将导致研发上的重复建设；同时中
国移动和中国联通将需要增加数千个新基站以满足低辐射标准的要求，草案对基站的要求比
ICNIRP标准严格4倍，而上海、北京等大城市已经很难找到合适的地点来部署基站，他们不得不将
在网络建设方面比海外运营商支付更多的费用。



经过各方的讨价还价，2001年底，意见稿最终被通过。令所有手机厂商不快的是，
采用的是卫生部和国家环保总部提出的标准。



2001年12月20日，国家标准委正式对外公布意见稿，首次公开向社会征求意见。



卫生部将妥协？



为了推翻卫生部和环保局的高标准，信息行业开始了自己的行动。



早在草稿讨论的同时，中国移动通信联合会就召集了中国移动、联通、TCL、海尔等
企业，于2001年1月在厦门召开了“信息产业部移动电话电磁辐射厦门研讨会”。这次会议统一了
信产部内部的意见——要求采用国际通行标准，并把这个意见反馈给国家标准委。



同时由诺基亚等外资手机生产厂商组成的移动通讯制造商论坛?MMF?也开始频频活
动。



2002年4月，MMF秘书长麦克·米利根亲自到北京参加“中欧信息社会合作论坛
2002”会议，在会上表示希望中国政府最终能够采用国际通行标准——2.0的SAR值。



而此次在南京会议上，“信息产业部宣布采用国际标准先行对手机进行检测，实际
上也是为了给卫生部和国家环保总局施加压力。”一位参会的外资手机厂商代表告诉记者。



据一位参与标准制定的专家透露，由于严格的医学研究要耗费10年左右的时间，卫[!--empirenews.page--]
生部和国家环保总局目前也没有权威的数据可以表明，什么程度的电磁辐射对人体会生产影响。



而另一方面，国产手机的市场份额大幅度飙升，话语权越来越强，而在手机厂商、
移动运营商的强大压力下，卫生部和国家环保总部可能在最后做出妥协。最终的标准有可能采取两
条标准同时执行的办法：一条宽松的标准为制造商必须达到的限值，一条严格的标准为建议达到的
限值。也就是说在必须达到的标准方面采取信息产业部提出的采用国际标准方案，而在建议达到的
严格标准方面采用卫生部、国家环保总局提出的标准。



而来自科技部的消息也表示，尽管争论还在继续，但新的国家标准的制定工作已经
征求完意见，正在进一步修改中。







摘自 21世纪经济