信产部称将强化牌照规则 防手机业恶性竞争

郭冬颖


到目前为止，信产部共发放了49张牌照，但销售的手机品牌却有近百家之多。这么多
厂商，牌照的资源从哪里来？



没有手机生产牌照的厂商只有借助购买牌照才能进入手机生产领域，于是形
成了有中国特色的手机生产厂商的盈利增长点。



部分有牌照却没有实力的厂商，其主业变成了收取“牌照使用费”充当起了
牌照贩子，手机牌照成了会下蛋的金鸡。不需要任何投入，而且利润十分丰厚。



软件业的托普仰仗其在股市上运作的经验和资本实力入主深圳国威，联想也
用类似的资本运作方式将厦华收至帐下，牌照到手，两家如今在手机市场上的表现不算判
若云泥，也是渐行渐远。



没有资本实力的厂商则另寻他路，怪招迭出，贴牌者，包销者，子品牌云
云……



显然，这些都是有违“5号文件”的初衷，它要的是提升国产手机的产业能
力，而不是让牌照成为稀缺资源有寻租的价值。



“5号文件”继续生效



对于手机市场的觊觎使得无牌照者显得有些不耐烦，按当初出台之时的规
定，1998年12月31日，信息产业部和国家计委联合发出的《关于加快移动通信产业发展的
若干意见》(即“5号文件”)已到期，业内外人士极其关注“5号文件”精神是否将继续，
并且不少企业发动专家、调查公司甚至人大代表等各种渠道游说开放手机牌照。



但实际上，结果很明显，3月31日一位国内手机厂商副总对本报记者说，开放
手机牌照没有任何迹象，牌照门槛一两年内也不会拆除。



他告知记者，在3月初举行的2004年电子信息产业重点工作通道会上，经济体
制改革与经济运营司副司长王秉科已经说过了，监管部门至少今年不会发放新的手机生产
许可证，到期的“5号文件”今年将继续生效。



他还说，尽管不少人批评品照游戏规则，但现在的问题是，当初获得牌照的
企业不尽合理，一些持牌却欠缺实力的企业仅仅看到了一种不让外人分食的、稀缺的垄断
资源，只顾“思富”，却忘了“思进”，将牌照用与不当之处，导致了市场的混乱无序。
他认为现在的混乱状况需要信产部进一步引导，控制手机拍照的大方向应该说绝对没有
错。



牌照经济



一位业内人士认为，“牌照问题没有悬念，也不用老做不切实际的幻想，不
光是手机牌照，其它一些牌照问题例如运营商的3G牌照都是这样，中国就是牌照经济。”



牌照管理一直是中国电信业宏观调控的主线，发多少手机牌照，发给谁一直
是信息产业部政府部门控制手机厂商数量，促进民族电信产业的手段。其它所有电信业核
心问题实际上也都与牌照有关，王旭东的前任部长吴基传因此而闻名，但也引发了争议，
吴基传的一个著名观点是，“电信业只能是一个比较竞争而不是完全竞争的行业，是一个
必须在政府管制下有序竞争的行业，独家垄断是不可取的，过多发放经营牌照导致过度竞
争、导致社会资源极大浪费更是不可取的。”



有业内人士透露，鉴于目前这种混乱的状况，信产部不但不会新发放手机牌
照，反而在考虑要取消一些手机厂商的牌照，因为长期以来，国内一些手中握有牌照资源
的企业采用了“出租牌照”操作方式，自己不生产手机，倒使很多无牌照的企业打着联合
品牌的名义实际上变成了有牌照，去年青岛电信管理会议召开后，有些借牌企业立刻停止
宣传，生怕引起信产部注意。



据悉，信产部曾考虑采取过一种进口配额的手段，即以手机厂商前一年的自
主手机生产量为基础，按照一定比例，确定第二年该公司允许进口的产品数量，这样的
话，倘若厂商自主手机生产量为零，那么该品牌第二年就无法进口手机配件，就相当于出
局，但后来反映效果并不明显。



有可能采取更严厉措施



但是，上有政策下有对策，尽管信产部屡次扬言要对借牌、贴牌进行打击，
但对付方法层出不穷，例如，不让进口整机，部分厂商就会改为零部件进口到国内做组
装，无非是增加一点关税而已，不少韩国企业将制造基地搬迁到中国内地，也可以躲避不
让其为中国手机厂商代工的风险，因为在中国生产就不会算成进口。



“有什么用呢？！现在虽然有牌照管制，但实际上是，你想进来并没有瓶颈
和障碍，只要每部手机交给有牌照的企业几十块钱而已！想争取牌照的只不过想一部机子
省这几十块钱。”前述那位某国产手机副总表示。



不过，鉴于担心国内手机企业像家电业一样恶性竞争，信产部一定会对手机
行业采取新的限制措施。









摘自《新京报》