欧盟日本旁观芯片战 新政策代将替18号文？

高改芳


3月26日、31日，欧盟、日本分别要求加入关于集成电路增值税政策的磋商，中方目前正在研
究如何对待上述磋商请求。



欧盟、日本抱怨：中国政府对进口芯片要征收高达17%的关税。由于中国国内的芯片
制造商在缴纳该税种后能够获得4%-14%不等的退税优惠，欧盟、日本认为这种高额增值税将抑制
海外相关产业的投资；该政策违背了中国在2001年12月加入世界贸易组织?WTO?时作出的承诺—
—将对国内外产品实施统一税率。



欧盟、日本仅是观察员？



2月21日，世界半导体协会(World Semiconductor Council，简称WSC)和中国半
导体行业协会在上海花园饭店接触。



参加会议的有日本半导体行业协会(JEITA)、欧盟半导体行业协会(ESIA)、美国半
导体行业协会(SIA)、韩国半导体行业协会(KSIA)、中国半导体行业协会(CSIA)等。



会上，在日本、欧盟半导体行业协会先后阐释了所有WSC成员必须遵守WTO规则后，
美国半导体产业协会不失时机地强调，要通过没有歧视的开放市场来实现芯片产业的持续发展。而
对中国进口芯片产品被征收歧视性关税的质疑在会上被重新提出。



中国半导体行业协会秘书长徐小田在发言中详细介绍了中国的税制，并以数字说明
中国芯片产业实属“幼稚”产业。



起初，中国厂商认为，这次会议不过是WSC向中国半导体行业协会伸出的欢迎之手，
表明中国的芯片产业的成长为世人瞩目。但是随后形势急转直下，这次会议其实是芯片纠纷范围扩
大的开端。



在美国刚刚向WTO提起对中国芯片税收制定的指控后，日本经济产业大臣中川昭一随
即表示，日本也将与中国进行半导体税制协商。如果中国政府拒绝日本政府参加有关半导体税收处
理问题谈判的请求，日本将考虑向WTO提出针对中国的正式申诉。日本希望以观察员的身份参加中
美半导体会谈。



不过日本要参加中美半导体会谈必须获得两国的同意。根据世贸组织规则，中国有
权将第三方排除在磋商阶段谈判之外。可一旦日本将这一问题提交给一个全面的世贸组织解决方案
委员会，中国将无权阻止日本加入。



3月31日，欧盟也在日本之后表达了对中国芯片税制的相同质疑。



“美、日、欧三方的共同要求是：中国对从海外进口的芯片产品只能征收3%的税
率，等同于国内芯片企业实际税负的控制比例。显然，他们的错误就在于从曲解的概念出发，导出
了错误的逻辑关系，最后形成了荒谬的结果。他们根本不懂中国的税制，即使后来弄懂了也装作不
懂。”中国电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明认为，“因为最根本的问题不是税制，他们要
的就是中国降低进口环节增值税，大量进口国外产品，不希望中国的芯片产业发展。”



新政策代替18号文？



芯片纠纷的原动力无疑是利益——中国巨大的芯片需求市场。



2002年，中国芯片需求量占世界总需求量的18%。“2003年我们的需求量已达到世
界总需求的五分之一。”杨学明告诉记者。



而据杨学明提供给记者的数据显示，中国所需芯片80%以上依赖进口。2001年，日本
芯片销售额为34000亿日元，出口23000亿日元，进口17000亿日元。中国是日本主要的芯片出口
国。2003年，美国向中国出口芯片20多亿美元。由此可见，日本、欧盟半导体行业协会质疑中国
产业政策不足为奇。



“18号文件一定不会改，至少不会按照美国的要求改。”业内专家指出，18号文件
颁布后的三年，是我国集成电路产业增长速度最快的三年。2001年全球集成电路产业下降了30%左
右，而中国却仍然有所增加；2002年全球集成电路产业只回升1.7%，而中国集成电路产品销售额
增加了40%以上。



“从这个意义上讲，18号文件表明的是我国发展芯片产业的决心和态度。所以，无
论外界的压力怎样，这个基本态度是不会变的。”该专家强调。



不过一位曾参与制定18号文件的人士说，18号文件发布至今已有近4个年头，中国芯
片内需市场持续发展；中国的芯片产业基础也已经初具雏形，“从中央到上海，都在着手制定新的
产业政策。但芯片纠纷一起，新政策的制定必须放一下了”。



该人士分析，由于中国一直实行以出口为导向的税收制度。只有当企业的出口额超
过其销售总额的50%时，才能享受出口退税政策。而包括中芯国际、华虹NEC在内的本土芯片厂商
以及来内地选址建厂的台湾芯片厂商，为了享受退税政策，只能眼看着国内巨大的芯片需求而不
顾，要把自己80%以上的产品出口到国外。最戏剧性的是，这些“出口”产品中很大一部分又被重
新进口到国内。因此，“新政策将替代18号文件，会按照产业发展要求扶植芯片行业，但不是按照
欧盟、日本等要求的降低进口环节增值税税率而导致产业夭折。当然这一切要等到这场纠纷平息之
后。”








摘自 21世纪经济