中美贸易博弈中弃卒保车

??(声明：刊用中国《新闻周刊》稿件务经书面授权)



??4月下旬,国务院副总理吴仪抵达纽约，出席并主持了级别升格以后的第一次中美商
贸联委会。会谈结果：中国在一些老大难原则问题上得到美方的承诺，美国则在若干具体问题上获
得中方的让步。




??在美国大选年，中美经贸摩擦增多并不足奇，中国人应以平常心对待贸易纠纷



??4月21日下午，美国商务部部长会议室，



??一个本来仅能摆开一张大会谈桌的空间，满满当当地塞进了一百多人，有双方代表
团的成员，更有各大媒体的记者。他们都在等待中美此次贸易谈判结果的“揭盅”。17:00点刚
过，双方的主将出现了：中方主席、国务院副总理吴仪一身淡蓝色套裙；美方主席之一、商务部长
埃文斯则满面春风。



??埃文斯一落座，就直截了当地宣布：“今天是里程碑式的一天，是中美关系史上富
有成果的一天。”吴仪也表示：今天四个半小时的会谈是在非常友好坦诚的气氛中进行的，会议取
得了圆满成功。



??中美各自收获几何



??此次首度升格为副总理级的中美商贸联委会取得的成果是：美国在几个具体问题上
获得中方的让步；中国在几个老大难原则问题上得到美方的承诺。



??最让美方高兴的是，中国宣布无限期中止原定于6月1日起实施的无线局域网国家强
制性技术标准(WAPI)，将与国际标准组织合作，对WAPI技术标准进行修改。此前，受到这个标准
影响的英特尔、微软等IT巨头曾表现出抵触情绪。为此，美国国务卿鲍威尔、商务部长埃文斯、贸
易代表佐立克曾专门联名致信吴仪。



??美方的另外一大收获是，中国承诺加大知识产权保护力度。具体采取措施的有：通
过制定司法解释，降低侵权刑事处罚门槛；国务院成立领导小组，督促执法；开展打击假冒侵权的
专项行动；进一步开放正版音像市场，允许华纳公司在华成立合资企业；中央政府监督地方政府使
用正版软件；开展全民教育等。



??此外，中国还承诺第三代手机将采用基于市场需要的中立标准，由企业自主选择；
中国提前半年兑现开放贸易权的承诺；向美资企业提供分销权，允许它们从事零售和批发业务；只
要美方出示有效成分的证明，中国将恢复美国化妆品进口等等。



??在本次联委会上，美方同意就承认中国市场经济地位、放松对华出口限制等问题采
取积极行动；在纺织品、反倾销、禽流感检疫等中方关注的问题上建立磋商机制。具体而言，就是
在联委会框架内，建立市场经济地位工作小组，着手研究中国市场经济地位问题；建立中美贸易救
济合作机制，避免反倾销等贸易救济措施被滥用；建立农产品检验检疫合作磋商机制；建立纺织品
贸易对话机制，就有关问题进行定期磋商。



??中方最大的实际收获在于，与美方签署了关于高技术“最终用户访问换函”。根据
这项协议，双方将在高技术的最终用户访问方面展开合作，加强对美国出口中国高科技的使用监
督，以确保军民两用技术由特定用户用于特定目的。这个程序将使一些中国公司从美国禁止出口的
名单中消失，它们将能够进口美国的高技术及设备。这意味着多年来美国对华高科技出口限制将有
所松动。



??美方关注的人民币汇率、劳工标准和集成电路增值税问题，此次没有得到任何结果
或承诺。汇率问题不属于贸易谈判的范畴。但吴仪还没离开华盛顿，中国人民银行行长周小川就接
踵而至，与美国财政部长斯诺再谈这个问题。周小川在回答本刊记者追问时表示，中美在“人民币
汇率浮动需要时间实现大量先决条件”这个问题上已经增进了了解；美国财政部官员也表示，美国
没有为人民币汇率浮动设定“时间表”。这意味着人民币尽管最终会走向完全可兑换，但在可预见
的近期，不会如一些美国人要求的大幅升值。



??集成电路增值税问题，美国已诉诸世界贸易组织，双方近期将在瑞士日内瓦继续谈
判，解决起来至少需要一年时间。孰胜孰负，尚难预料。



??贸易摩擦不必大惊小怪



??《纽约时报》在评价此次会谈成功时指出，中美两国采取了“弃卒保车”的务实政
策。弃卒者，在一些分量较轻的争端上做出重大让步，以行动证明解决问题的诚意；保车者，对至
关重要、暂时无法达成一致的问题避而不谈，确保中美关系发展的大局。



??此间舆论普遍认为，美国总统大选年，对华政策往往会成为驴象两党角力的话题之
一，今年这个话题将聚焦于“中国制造”剧增对美国就业机会的冲击。



??当越来越多的“中国制造”充溢于美国市场时，美国人惊呼“中国制造”抢走了
“山姆大叔”的饭碗。根据美方统计，2003年美国对华贸易逆差1240亿美元，占美国对外贸易逆
差总额的1/4；更有人言之凿凿地宣称历年的对华贸易逆差已使得美国损失了260万个就业机会。
美国的产业协会和劳工联盟纷纷到白宫、国会山，给政府官员和国会议员施压。



??在美国总统选战中，经济通常是重于外交的中心问题，而就业又是今年大选经济辩
题中的核心问题。为了赢得选民的支持，特别是产业阶层的选票，布什政府不能不有所表示。



??于是，从彩电到纺织品，从铸铁钢管到木制家具，半年来针对中国商品的设限和反
倾销措施接二连三，美国国内贸易保护主义暗流涌动；从履行“入世”承诺进展缓慢，到保护知识
产权不力，从集成电路退税政策到WAPI问题，针对中国贸易政策的责难此起彼伏，中国“经济威
胁论”重新抬头。人们似乎又闻见了中美贸易战的硝烟味。



??西方媒体认为，中国加入世贸组织后历时两年多的中美经贸关系“蜜月期”，随着
大选年美国对华经贸政策趋于强硬已告结束。



??但中方一直强调从“战略高度和长远角度”来看待两国经贸关系中存在的问题，而[!--empirenews.page--]
这么做往往需要高层拍板的“政治意愿”，这正是此次商贸联委会升格为副总理级的主要考虑。



??中方此次派出了13位副部长级以上高官来美谈判，阵容之豪华，甚至超过了国家元
首出访；美方也派出3位部长、5位副部长与会。双方对此次贸易谈判的重视程度由此可见一斑。



??英国《金融时报》认为，美中达成一系列协议和共识，是迄今为止最强的一个迹
象，表明中国准备采取重大措施，缓解同华盛顿之间的贸易紧张关系；在美国大选年作出如此让步
可能是明智之举，中国的灵活态度或将有助于阻止美国更具破坏性的潜在行动，如在人民币汇率和
劳工标准问题上对中国更强硬。



??此次商贸联委会有个小插曲，美国总统布什是否会见吴仪，直到会议开始前还没有
定夺。到了4月21日下午，中美双方的贸易谈判进展顺利，大局已定。当双方的司局级官员还在为
细节问题讨价还价时，布什在白宫与吴仪进行了愉快的会见，并且明确表态：他去年在会见温家宝
总理时对台湾问题表明的立场丝毫没有改变。这在台湾地区选举风云变幻的当前，显然意义重大。



??不过，此次贸易谈判取得成果并不意味着万事大吉，随着中国经贸规模的迅速扩
张，在全球影响力的不断扩大，中国与外国的经贸摩擦会越来越多。



??前美中关系全国委员会主席蓝普顿教授和乔治·华盛顿大学教授香博最近在接受本
刊记者专访时不约而同地谈到，贸易摩擦不会影响美中关系的大格局和大趋势。他们认为，美国与
其盟友欧盟和日本尚且在钢铁、农产品问题上针锋相对，打得不可开交，更何况与中国。



??从这个角度看，美国大选年中美经贸摩擦增多不值得大惊小怪。中国人应当继续学
会以平常心对待贸易纠纷，求得“双赢”的结局。








摘自《新闻周刊》