信产部出组合拳整顿市场　短信首当其冲

近日，信息产业部在官方网站上发布2004年一季度信产部直接处理的电信用户
申诉的情况。同时，信产部还开展一系列活动以整顿市场。



短信首当其冲



信产部日前发布的2004年第2号电信服务质量通告显示，今年一季度，信产部
电信用户申诉受理中心共受理用户申诉2276件，申诉仍大多集中在移动电话用户的短信业务
收费争议方面。



在受理的用户申诉中，涉及中国电信的314件，涉及中国网通的775件，涉及中
国移动的504件，涉及中国联通的591件，涉及中国铁通的86件，涉及其他企业的6件。通告
指出，通过对申诉的调查了解、分析判断，大部分申诉是由于电信企业业务宣传不到位，用
户对相关电信业务政策和专业知识不够了解而造成的，经过信产部申诉中心的解释和协商均
得到及时解决；余下需正式立案调查的申诉案件有111件，占受理申诉总量的5%。在正式立
案的111件申诉案件中，经核实，除去经营者确实没有责任的申诉案件后，共有28件，占立
案申诉的25%。这28件中，涉及申诉计费、收费争议的16件，申诉服务质量的5件，申诉通信
质量的7件。



通告显示，一季度用户申诉仍主要集中在移动电话业务方面。在正式立案的28
件申诉案件中，移动电话业务方面的申诉20件，占71.4%；固定电话业务方面的申诉7件，占
25%；IP电话及其他电话卡方面的申诉1件，占3.6%。申诉仍大多集中在移动电话用户的短信
业务收费争议方面，如未订制短信却产生费用、订购容易退订难甚至取消订制后仍然收费、
短信服务提供方不明码标价或擅自改变收费标准等等；虽然中国移动和中国联通纷纷采取具
体措施规范短信息服务，收到了一定效果，但此类投诉仍然没有明显减少。为此，信产部已
于4月中旬出台了关于规范短信息服务的若干措施，对短信息服务从准入资格、业务流程、
客户服务等方面在全国范围进一步予以规范，规定了全国统一的短信息退订方式，以切实维
护消费者的合法权益。



组合重拳出击



近两年对手机短信的迅猛发展中出现的包括垃圾短信在内的大量新问题还没有
找到很好的治理办法，利益驱动是垃圾短信日益增多的原因，也是垃圾短信治理阻力重重的
原因。然而治理垃圾短信却常常遇到尴尬。在SP收信息费的同时，电信运营商们也在坐收通
信费的渔利。电信运营商也确实很难做到对垃圾短信进行有效的管治。



针对这种情况，信产部正式向各级通信管理局和五大电信运营商发出《关于规
范短信息服务有关问题的通知》。根据规定，电信运营商只负责短信的传输和在政府相关部
门授权下对带有反动内容的手机短信进行过滤，对绝大多数的短信没有查看内容的权利。在
没有授权的状况下，电信运营商擅自拦截用户短信是违法的。新规定的不仅大大有利于对垃
圾短信的管理，同时对强迫用户订阅短信、资费不明不白、取消服务难的一系列问题都有明
确规定。



为进一步规范电信企业经营行为以维护电信消费者的利益，信产部有关部门还
首次对固定电话网计费性能进行全面检测。信产部将2004年定为“电信服务年”，全面整顿
规范电信服务协议将作为重点落实的几件实事之一，在加强政府监管净化网络环境、加强移
动短信自查自纠活动、加强管理BBS和聊天室等方面都有很多具体措施。



市场反映强烈



这次，行业对包括短信问题在内的众多领域进行真枪实弹的讨伐空前统一。同
为短信经营者的运营商和SP，在略显尴尬的自我裁定之后，终于归依到代表最高权威和中立
的坐标系中。在新的移动运营商进场之际，抓紧肃清市场乱局。



我们可以明显的看到，按《通知》规定，诸如明确规范短信息服务收费行为，
将使资费不透明、退订难等情况根本改观，且执行上没有任何技术硬伤。而在监管的角度，
也弥补了过去一大盲区，把全网SP置于全国同一监管规范下，完全改变以往省级部门对外省
市SP监管式的局面。更具深意的是，也许在明年，新的移动运营商将进场，监管部门此时肃
清短信市场乱局，将大大降低未来的监管成本。





摘自　中国高新技术企业导报