“5号”文件日渐式微 手机围城显露凶险

刘燕


如果仔细追索，是创维集团首先旗帜鲜明地表明对手机牌照的渴望和对这种
准入的不满，此后，关于手机牌照问题的争论从未间断。事实上，手机牌照虽然洛阳纸
贵，但此前或者未来它是否存在实在已不重要，倒是对信息产业部如何对该行业监管提出
了更严峻的考验。



保护伞该拔掉了



从1999年开始，我国对手机行业准入采取了五年多的严格控制和审批措
施。1998年12月31日，信息产业部和当时的国家计委联合下发《关于加快移动通信产业发
展的若干意见》?5号文件?，明确规定在国内生产和销售手机必须经过信息产业部的批准。



该文件规定：“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批”，同时
“对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划”。迄今
为止，信息产业部共发出49张手机生产牌照，其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，
有14家企业同时取得两张牌照。



该政策制定的时候，国内手机市场基本上被国际厂商所垄断，少量国内
品牌不但产量小，而且质量差，用户认知度低，这个政策使国内厂商得到明显的实惠，因
此业内普遍认为5号令的根本目的是保护国内手机生产企业，目前国产手机的市场份额已经
达到60%以上。因此，持放开牌照论者认为在这种情况下，继续对手机市场生产实施严格的
限制，已经失去了客观依据。



6月18日，信息产业部娄勤俭副部长在一次论坛上的讲话中表示，随着传
统家电行业的数字化步伐加快，PC、通讯和消费类电子很难划分彼此的界限，手机已经是
消费电子产品。在此背景下，信息产业部正在考虑改变手机生产准入政策，将鼓励消费电
子企业进入手机生产领域。不久，信息产业部有关人士又据此做出进一步解释：娄副部长
的发言并不表示“5号文件”会在今年失效。“不过，这预示着信息产业部正在考虑在手机
准入政策上进行一些政策调整。”



此后，今年7月1日起实施的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行
政许可的决定》?第412号文件?文中表示：“根据对现行行业行政审批制度改革的决定，国
务院将对所属审批项目进行清理。”而清理的结果是，根据412文件详细列出的“确需保留
的行政审批项目目录”，在涉及“通信、电子投资项目”的立项审批时，明确提出“不包
括移动通信类产品”。专家分析，从“移动通信产品除外”这八个字字面理解，“除外”
意味着手机生产投资从本月起无须行政审批。



越来越多的厂商希望获得手机牌照以进入中国手机市场，而与此同时部
分牌照的持有者却遇到了这样那样的问题，这两点正是信息产业部要重新审议手机牌照发
放政策的最根本原因。现在已经有20家公司向中国省级政府部门或信息产业部提交了手机
牌照申请，这些公司分别来自中国台湾、韩国、日本以及中国内地。



全国工商联近日撰文矛头直指限制手机行业准入的5号文件。全国工商联
根据部分民营企业所反映的进入手机制造行业准入难，已向国务院有关部门提出了《关于
尽快调整国办发(1999)5号文件进一步推进国产手机制造行业发展的建议》。该文指出，手
机牌照制度已不能适应目前的实际情况，建议取消行业准入限制，放宽民间资本的投资领
域，允许国内有研发制造能力和资本优势的企业，尤其是民营企业进入手机行业。



尽管没有明确的时间表，但现行手机生产许可证制度慢慢化于无形将是
不可逆转的过程。



敢死队已整装待发



虽然政府对手机生产牌照实施了严格的审批手段，但事实上很快形同虚
设，目前虽然拥有手机生产牌照的厂商数量有限，但手机品牌却层出不穷，很多急于进入
手机市场的厂商通过购买牌照使用权的方式，曲线获得了市场许可证。因为手机牌照审批
制度的阻隔，神州数码、创维、明基、广州金鹏等20多家国内外企业只能门外徘徊。尽管
竞争越来越激烈，但仍高于其他电子消费品利润的手机行业显然使20多支递交了牌照申请
的“敢死队”等待杀进这个市场。



手机牌照的限量发放，使其成为一种稀缺的垄断资源，如果手机牌照不
放开，某些拥有了牌照的企业对生产和技术开发投入兴趣越来越少，但他们即使不生产手
机，仅靠出租牌照也可以轻易获得比销售手机容易多的利润，并且可终生受益，因为没有
牌照收回制度。而对于真正销售，但却没有手机牌照的厂商而言，却要付出额外的成本。



没有牌照及借牌的厂商则表达了对手机牌照彻底放开的渴望。创维老总
黄宏生在去年“两会”期间就曾大声疾呼：“手机牌照向民营企业开放，给手机市场一个
公平竞争的环境。”他认为，我国民营经济已经成为重要的经济力量，如果还不向民营企
业开放手机牌照，就有可能坐失良机。而引入民营企业的高效反应机制，则可整合民间资
本，使中国成为手机生产、销售、出口的大国，并带动相关产业的发展。同时，由于民营
资本投资一般都非常谨慎，不赚钱的项目不会去做，风险大的项目更是小心，因此引起重
复建设的可能性很小。



手机牌照本应是国家对手机市场进行规范的一道门槛，但并没有起到原
先设想的作用，“5号文件”不仅已形同虚设，而且成为某些企业牟取不正当利益的“保护
伞”，目前国内手机生产格局跟当初政府部门的设计大相径庭。业内人士认为，事实上除
了牌照买卖交易外，牌照制度形成的行业准入壁垒，限制了国内新的资本与新的技术力量
的进入，大量的可投入深度竞争和技术研发的企业被挡在了门外，而牌照制度和定点生产
不利于企业间的并购重组和优胜劣汰。



惟一在本次采访中未要求记者隐去其身份的夏新总裁李晓忠认为，目前
进入手机市场的风险越来越大，成本也几倍于先入者，因此会有企业放弃这种打算。而执
意进入者，则必须跨过技术、品牌、营销三大门槛才有可能获得生存空间。 [!--empirenews.page--]



取消牌照也是双刃剑



如今政策层面松动了，手机牌照能彻底放开吗？信息产业部相关负责人
说，虽然已经收到了相关通知，但审批放开并不意味彻底取消牌照，信息产业部将通过其
他途径降低手机行业的门槛。



业内专家认为，目前阻碍牌照放开的因素主要有两点：一方面，虽然国
内手机市场空间巨大，但国产厂商技术力量薄弱，一旦完全放开，由于目前国际市场消费
能力的减弱，美国、欧洲、日韩及台湾各地大批拥有雄厚技术实力和市场经验的品牌势必
大批涌入国内，内地手机品牌可能将面临灭顶之灾。另一方面，希望进入手机市场的企业
实在太多，在政府审批取消后，手机很可能将面临类似彩电业的过度竞争状况，造成整个
行业利润率的大幅度下降。在通信行业正逐年上涨的情况下，主管部门不得不对此慎重考
虑。



但从规范市场的角度讲，由于牌照申请难度降低，客观上也降低了牌照
的含金量，部分以转卖牌照作为主要利润来源的厂商将失去生存空间。从而必须在自己生
产和放弃之间做出选择。虽然现在传说有20多家厂商等待进入手机市场，但由于门槛放宽
导致了市场环境的变化，也一定会有厂商不愿迈出最后一步。



据了解，目前信息产业部正在研究应对和解决方案，希望能够有效的对
整个手机生产行业进行规范并促进该行业的稳固发展。信息产业部可能采取的对策包括：
建立一种淘汰机制以减少缺乏竞争力的手机厂商、推动手机行业的合并和收购以及废除当
前的手机牌照发放政策，对于那些表现不佳的产商，有可能会撤回他们的手机生产许可
证。



虽然信息产业部有放宽手机牌照审批的意图，但可以肯定的是手机的生
产和销售仍然会受到限制。目前国内手机厂商的产能已经在2亿部／年以上，2004年1～4月
手机产量已经达到8000多万台。厂商为了降低单机价格，不断地扩大生产规模，实现规模
效益，客观上使中国市场的产量不断扩大。而国内手机市场的容量基本上维持在7000万～
8000万部／年左右。如果放宽生产限制，必定使市场的竞争更加激烈，引发新一轮的市场
划分。尽管获得牌照的企业仅40家左右，但目前手机企业超过七八十家，竞争已经十分激
烈，行业整体利润已日益下滑，但等在门外的众多企业对手机市场仍志在必得，大多数国
内手机企业对这种状况颇为担忧，他们认为这会让手机行业迅速沦为类似家电行业的薄利
局面。



也有分析认为，手机牌照审批放开之后，进入市场的更多可能是一些小
厂商，而淘汰最多的也是一些小厂商。因此，某国产手机厂商表示，即使手机牌照审批放
开，也不会对市场上整体格局产生太大影响，“整体数量会保持在一个稳定的数字上，只
是小厂商的进进出出会更加频繁。取消手机牌照，并不会使目前已经混乱的手机市场更加
无序，导致重复投资、恶性竞争，恶性竞争出现在高度同质化的产品中，而手机具有时尚
性与功能性双重特征，属于高度差异化、个性化商品，竞争会更有利于促进手机的研发和
设计。




摘自《中国经营报》