电信“四合二”重组方案被暂停

韩冬


电信业“四合二”重组传闻，是在今年5月底传出的，传闻的内容是指将中国移动与
中国网通合并、中国电信与中国联通合并，形成新的电信市场竞争格局。



消息一经传出，就引起了国内外媒体的关注，路透社与香港多家媒体对此进行
了报道。这些媒体在报道中称，作为四家电信企业的中国移动、中国联通、中国电信及中国网通最
终控股股东的国有资产管理委员会，已将“四网合二”方案呈交国务院研究，以免第三代移动电话
网络(3G)重复建设的问题。其中，《星岛日报》引述消息指重组只会在控股公司层面进行，以减
少对在香港上市电信企业的影响。同时，两个3G牌照发放给两家电信控股司既避免竞争升温又照顾
到固网公司发展移动的需求。



这条没有得到证实的传闻也受到了整个电信业界的普遍关注。一种普遍的观点
认为，此举在避免3G重复建设的同时，也间接解决了3G牌照发放的问题：目前中国电信市场包括
中国移动、中国电信、网通、中国联通以及铁通、卫通六大运营商，其中前四家被认为是最有希望
在明年拿到3G牌照的运营商。



近日，一则最新消息否定了这条传闻。该消息称：“盛传已久的电信业‘四合
二’的重组方案已经遭到国务院的否决”，该人士没有进一步透露否决的具体原因。



如果上述消息属实，无疑将为纷扰业内几个月的电信重组风波划上一个暂时性
的句号。有意思的是，上述对电信“四合二”重组方案否定的消息与此前业内人士的一些分析不谋
而合。



在电信“四合二”重组方案传出不久，很多业内人士对此就表示了不同的看
法。他们认为，“四合二”是与国内电信业打破垄断、引入竞争的改革方向背道而驰的。



市场营销和战略咨询专家王煜全称这种合并是“和稀泥”，“无疑又回到原来
的垄断局面，因为这两家都是巨大的运营商，完全可以达成博弈论中所说的‘共谋’”。一名欧资
基金经理指出，如果说为了减少市场竞争而把四家电信企业合为两家，当初就不应该在中国电信上
市前分拆，而应该把原中国电信上市。



面对电信“四合二”重组方案，分析人士认为，“四合二”会带来难以解决的
上市公司问题。虽然合并传闻的焦点集中在几家国有集团公司身上，但重组不可避免地会对各自的
上市公司造成影响，也很可能因此遭到众多股东的反对。特别是合并之后，面对旗下两家上市电信
公司，如何解决其业务竞争将是一个令人头痛的问题。



事实上，“四合二”传闻的出处本身就值得怀疑和探究。北京邮电大学教授吕
廷杰指出，两年前他和学生们在讨论中国电信改革问题时，即将“四合二”作为一个案例提出过，
并且在2003年的南方电信论坛上公开介绍过这一方案。而中国移动及中国联通的发言人则表示：
他们从没有得到过合并的消息。



一位不愿透露姓名的地方运营商高层领导向笔者做了客观的分析：“他认为，
如果按照传闻的说法，‘四合二’的目的是为了避免3G发展当中遇到重复建设的问题，该目的是与
多年来的电信改革相矛盾的”。



从1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分
别改为单独核算的企业局，到今天电信市场多家竞争的局面，我国的电信市场发生了天翻地覆的变
化。在整整10年间，移动、联通、电信、网通、铁通及卫通这6家电信运营商先后独立，打破了我
国电信产业一直处于垄断的状态。运营商之间的竞争，不仅增强了我国电信产业参与国际化竞争的
资本，也给众多的消费者带来了更多的实惠，同时也提高了国外电信企业进入中国的门槛。



另外，从我国电信市场行业的现状来看，传闻中电信“四合二”重组的方案还
存在很多问题。如果按照传闻中的方法去合并，从表面上看，中国移动与中国网通、中国电信、中
国联通合并后也可以构成竞争关系，但与这样的组合将出现两方面资本比例失衡的市场现象。中国
移动、中国网通这两家运营商在北方本来就是移动和固网的两大霸主，如果这两家运营商再进行合
并，其市场竞争的威力将十分巨大。到那时，中国电信、中国联通与中国移动、中国网通之间很难
形成平等的市场竞争局面。失衡的市场比例，会使北方电信市场的竞争再次形成垄断的局面，从而
与多年来的电信改革产生不可回避的矛盾。



摘自《中国青年报》