5号文件已不适应形势 无牌民企难入手机领域

廖奇


全国工商联昨天撰文抨击信产部现行的手机牌照制度，认为手机牌照制度已经成为
诸多民营企业进入手机生产领域的绊脚石，这也是迄今为止，第一个半官方组织公开质疑这项制
度。



工商联文章指出，5号文当时制定的出发点是通过政府计划调控职能保护和扶持
国内的移动通信产业，所以在计划审批上的倾向性非常明显，但现实已经发生了急剧变化。



文中说牌照制度已不能适应新情况了，因为牌照制度未能从根本上限制外资企业的
进入，同时限制国产手机生产数量并不能提升国产手机竞争能力，却使牌照成为稀缺的垄断资源。
牌照制度还限制了国内新的资本与新的技术力量的进入手机领域，不利于企业间的并购重组和优胜
劣汰。



工商联文章还表示，改革手机行业的审批制度，是贯彻落实《行政许可法》、
深化行政审批制度改革的需要。因此有必要根据中国手机行业发展现状和实际需要，对国办发
(1999)5号文件做出调整，取消行业准入限制，放宽民间资本的投资领域，允许国内有研发制造能
力和资本优势的企业，尤其是民营企业进入手机行业，让更多的民族品牌在公平的市场环境中参与
竞争，增强民族产业的经济实力和国际竞争力。



不过据记者获悉，手机牌照目前并无松动可能。就在几天前，信产部曾召集部
分中央媒体在通港饭店举行通气会，主要内容即为手机牌照制度进行辩解，信产部副部长奚国华当
时就暗示手机牌照近期并无松动可能，因为手机牌照并没有阻止外资企业进入中国市场展业，这一
点和入世承诺相符，其次信产部方面表示，手机牌照制度并不和《行政许可法》的相关规定冲突。
按照《行政许可法》的相关规定，手机牌照制度仍属被允许审批的范围之内。





摘自《北京娱乐信报》