手机牌照沦为“鸡肋”专家剖析信产部的难处

王志新



7月20日，有消息透露信产部要召开一次重要会议，会议由王旭东部长主持，被媒体
广泛关注的这次“媒体通气会”，主要是通报有关取消手机牌照和通信资费等问题，并只邀请了
“信得过”的几家媒体参加。



取消牌照势成骑虎



这次会议之所以吸引了众多媒体的眼球，主要缘于7月1日实行的《国务院对确需保
留的行政审批项目设定行政许可的决定》，国务院6月29日发布的该《决定》主要是清理各部委行
政审批项目，在国家保留的500个行政审批项目中，其中第159项写到“通信、电子投资项目立项
审批(移动通信产品除外)”，而括号中的这几个字将意味着手机生产投资从本月起无须行政审批。
同时，这也意味着1998年12月31日，信产部和原国家计委的《关于加快移动通信产业发展的若干
意见》(5号文件)规定的：“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批”，同时“对移动通信
产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划”应该终止。



而作为主管部门的信产部为何“画地为牢”，加上这8个字，将自己逼上两难的境地
呢？这里面自有它的苦衷。



其一，手机牌照寻租情况日趋严重。手机牌照的限量发放，人为的使其成了一种不
让外人分食的、稀缺的垄断资源。那些急于从手机市场分一杯羹的企业，因为拿不到牌照，而只能
眼睁睁地看着庞大的市场和丰厚的利润率被人家吃得“满嘴流油”，自己却“巧妇难为无‘名’之
炊”，由于手机牌照限制，得不到相应的“名分”。



而一些已经拿到牌照的厂家也正是看到了这一点，做起了无本生意———出卖牌
照。无论自己是否生产手机，单靠出租牌照，就能拥有巨额财富。据某媒体报道，每倒卖一台手机
许可证，出租牌照者最低可获60元的“使用费”，以2002年国内厂家GSM手机销量最少的12万台
计，光“出租”牌照，拥有手机牌照的企业什么也不干，一年至少可坐收720万元。而且，现在还
没有牌照收回制度，只要手机牌照不放开，就可以终生受益。



目前，国产手机厂商中只有少数几家没有出租牌照。部分没有生产能力的厂商，产
品由承租者生产和销售，再贴上自己的入网许可证。“5号文件”到现在不仅已形同虚设，而且成
为某些企业牟取不正当利益的“保护伞”。手机牌照本应是国家对手机市场进行规范的一道门槛，
但并没有起到原先设想的作用。目前国内手机生产格局跟当初政府部门的设计大相径庭，当年获得
信息产业部重点支持的部分企业并未挑起大梁，有的还沦为靠出租手机牌照维系生存。



其二，民营资本很难进入。在已获得手机牌照的厂商中，没有一家是纯粹意义上的
民营企业。像波导、TCL、康佳、海尔、夏新均为地方国有控股企业，联想、科健为中科院控股公
司，大唐为中国电科院控股公司。民营企业要获得手机牌照，在现有政策条件下，几乎不太可能。



在加入世贸组织的大背景下，手机牌照发放制度与W TO规则相抵触，制约了更多优
秀市场资源的整合，打断了科研、生产、销售的价值链，也使得更具市场竞争力的民营企业排斥在
市场之外。创维老总黄宏生在去年两会期间就曾大声疾呼：“手机牌照向民营企业开放，给手机市
场一个公平竞争的环



境。”他认为，我国民营经济已经成为重要的经济力量，如果还不向民营企业开放
手机牌照，就有可能坐失良机。而引入民营企业的高效反应机制，则可整合民间资本，使中国成为
手机生产、销售、出口的大国，并带动相关产业的发展。同时，由于民营资本投资一般都非常谨
慎，不赚钱的项目不会去做，风险大的项目更是小心，因此引起重复建设的可能性很小。



信息产业部的难处



据了解，信息产业部共发出49张手机生产牌照，其中GSM手机牌照30张，CDMA手机
牌照19张，有14家企业同时取得两张牌照。目前，仍有20多家企业在积极申请。



业内专家认为，目前阻碍牌照放开的因素主要有两点：一方面，虽然国内手机市场
空间巨大，但国产厂商技术力量薄弱，一旦完全放开，由于目前国际市场消费能力的减弱，美国、
欧洲、日韩及台湾各地大批拥有雄厚技术实力和市场经验的品牌势必大批涌入国内，民族手机品牌
可能将面临灭顶之灾。



另一方面，希望进入手机市场的企业实在太多，在政府审批取消后，手机很可能将
面临类似彩电业的过度竞争状况，造成整个行业利润率的大幅度下降。在通信行业正逐年上涨的情
况下，主管部门不得不对此慎重考虑。



一个月前，信产部副部长娄勤俭曾公开表示，信产部确实在考虑改变手机生产准入
政策，鼓励消费电子商进入手机生产。许多专家也推测手机牌照政策将有所松动，但不会完全放
开。



作为电信主管部门的信产部虽然在括号里为今后的牌照取消埋下了伏笔，但一向谨
慎的信产部，何时出台新的牌照发放政策只有它自己知道。但不管怎么说，是否发放牌照已经成了
信产部的一块鸡肋。





摘自《中华工商时报》