政府、运营商、市场：电信资费改革由谁主宰

记者 黄凯 实习记者 叶建国


从7月1日起，信息产业部和发改委联合颁布的旨在制止电信产业价格战的名为《关
于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)正式开始实施。但与此不协调的
是，运营商们的降价之风依然大行其道。



从7月5日起到7月31日，北京移动“神州行”用户充值100元、300元、500元，
可分别获得25元、90元、180元的话费回报。北京联通也不示弱，继不久前GSM预付费用户“如意
通”推出“买100送25元、买300送128元”话费返还之后，宣布将优惠时限延长至7月31日。7月，
贵州移动推出了一次性单向收费手机卡，接听实行一元包月的准单向收费，主叫资费在忙闲两种时
段，每分钟分别收取0.16元和0.12元，当地最低的月租费是15元，并可提供2条彩铃服务。江苏某
移动公司在全省推出了几种套餐，包括：“话费月月送”、“包月放心打”、“晚间欢乐送”等，
降价幅度平均高达70%以上。上海移动“动感地带”的资费促销价是网内用户每分钟0.15元，但同
一时段网外通话为每分钟0.30元。在山东某县，移动的话费价格只比小灵通贵三分钱。



电信资费改革将向何处去？



缺乏评判标准的调和



就像劝架一样，两个激战中的人除非同时住手，否则先停手的一方必定会受到
对方严重的伤害。所以，劝架的结果大多是越劝打得越厉害。


现在，信产部和发改委似乎正扮演着这样一个角色。由这两个部委下发的204号文件
尽管已经传达到了运营商的手中，然而运营商一边捧着烫手的204号文件，一边却依旧争先恐后地
的在价格战场上大打出手，生怕由于率先停止促销而给对手制造了机会。



据悉，204号文件遏制电信资费价格战的具体措施是：各级电信企业在制定电信
资费时，凡涉及固定本地电话基本月租费和通话费，移动电话基本月租费、通话费和漫游费、国内
长途、国际及港澳台电话通话费的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费
方案，在报批备案的同时，必须同时提供所属集团公司的书面意见。未经其集团公司同意，各省市
的通信管理局和同级价格主管部门不予受理。以调和人身份出现的信产部对价格战无计可施的根本
原因是没有办法拿出一个统一的价格标准。



业内人士透露，政府可以规定每分钟话费的最低限价，可以规定月租费价格，
但是它却很难限定运营商回报消费者的方式和资费限额，而这恰恰是运营商最经常采用的方法。但
是，到目前为止，关于移动话费的降价底线到底是多少，没有一家运营商可以透露——而政府也无
法制定出具体的价格底线。



事实上，不仅是政府，绝大多数运营商对于最低限价的合理性也缺乏科学的判
断。



易观国际高级顾问韩乐乐说：“电信成本的构成非常复杂，目前对于用户打一
分钟电话成本是多少还没有定论，所以现在运营商还没有考虑成本定价，主要还是竞争定价。就是
看竞争对手出什么价我就出什么价。”



而导致这一现象的原因主要是国内运营商缺乏专业的资费计算人才，当然，政
府在这方面更为欠缺。



多年从事中国电信市场研究的美国独立电信分析师Crait Watts对本报记者
说：“AT＆T有很多专门做资费计算的专业人才，这些人都是MBA出身，他们的工作就是专门从事
计算电信定价的工作。而在中国，一说电信专业人才就是指电信工程师。其实，他们是做技术的，
硬件的工作他们可以做得很好，但像资费计算这样的工作在中国就很少有人去做。”



政府无法探知价格战的底线，最后还是要将价格审批权交给集团。



具有中国特色的电信差价



中国各地的电信资费差价可以说是我国电信市场的一大特色。据了解，早在
2001年管制还很严格的时候，就有城市开始推出单向收费或者是变相单向收费。在目前更加开放
的市场环境下，这种情况的出现更加难免。这也是备受争议的204号文件出台的又一个背景。



一位中国电信内部人士则抱怨价格战实在是迫不得已——竞争对手的价格在不
断降低。



韩乐乐说：“根据我们作过的相关市场调查，在一些中等发达城市，争取新用
户较有效的手段还是价格。主要是因为新用户的需求比较简单，基本就是通话和短信，所以没有其
他更好的手段。加之集团对各地公司的业绩考核主要是关键业绩考核指标(KPI)——收入和用户
数，而各地人均收入、生活水平的差距使得各地消费者对于电信资费的接受程度不同，如果按照总
部制定的价格，在很多地区根本就无法完成任务。”



Crait Watts则认为中国有关部门的态度看起来似乎很矛盾，一方面说要政企
分开，一方面又想把权力抓过来。



“其实，中国政府是希望市场自由化的，但是同时又害怕市场处于无序状态，
这样就不利于管理。” Crait Watts说，“在美国，电信运营商都是自己定价，当然他们完全是
出于商业盈利目的。但在中国，由于历史原因，各省市电信分公司比较独立，一直以来它们都有权
力制定当地的电信资费价格。现在有关部门要改变电信运营商各地分公司各自为政的情况，就是要
限制地方公司的权力，把权力集中到集团公司总部。而204文件要求各地方涉及调价的事情需要经
总部审批，目的就要是把定价的权力收归总部”。



电信资费的未来



一位运营商内部人士透露：“集团已经给各分公司下达文件，不许擅自降价或
变相降价，但顶多这一阵大家收敛一下，风头过去还是一样。因为从目前的资费水平看还有利润空
间。同时，公司要完成市场份额的任务就要和对手竞争，降价是大势所趋。只不过以后也许会多动
些脑子在降价方式上面。”但是，单项收费、按秒计费这样的降价方式短期内是不可能实现的，今
后更主要的降价方式还是推出类似套餐、积分等鼓励消费的降价措施。[!--empirenews.page--]



对此，Crait Watts认为：“随着运营商逐步海外上市，资金将由运营商总部
掌控，权力自然也会回归总部，政府明晰了责权，也会放手将价格完全交给市场。”



韩乐乐则表示：“移动、联通的上市加上WTO承诺的兑现，外资必将逐步进入电
信，国家资本在电信企业中的比例会越来越少。一旦不再是惟一的或者说是最主要的投资方，政府
就不必考虑国有资产保值增值的问题了——放开是一个趋势。”



但是，放开并不意味着价格是惟一的竞争手段。有些人提出运营商应该像韩国
的SK一样发展增值业务，为中国的电信找到新的增长点。



韩也提出质疑：“欠发达地区甚至中等发达地区对电信的发展还停留在基本通
话业务上。因此，总体上还不能把增值业务作为电信最重要的或者主要的增长点。更为可行的方法
是研究用户的需求，给用户提供更好的服务，把从每个用户那里得到的收入增多，从而可以在用户
总量不增加的情况下，提高运营商的利润。”



计世咨询电信分析师郭畅表示：“市场主动权掌握在消费者手里，价格不是政
府和企业可以控制的，这一点毋庸置疑——消费者可以选择不用或者少用某家运营商提供的服务。
信产部提供的数据显示，今年1月至5月中国移动用户的增长幅度很大，主要原因就是资费的不断下
调吸引了很多低端用户。这在一定程度上弥补了资费下调带来的损失。所以，不论是政府还是企
业，都不可能限制电信资费的进一步下调。”





摘自《经济观察报》