专家称宽带电话是否为基础电信服务难确定

宽带电话的业务定位至关重要。如果将其看成固定电话业务，则属于基础电信服
务，政府目前的监管非常严格；但如果把宽带电话仅仅看成宽带增值业务，则大大降低了其进入市
场的门槛。针对这一问题，记者采访了信息产业部电信研究院研究员续俊旗。



续俊旗认为，界定宽带电话的业务性质，要从现有法律法规中找到依据。《电
信条例》将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务两大类。在此基础上，分别对两大类业务作
了界定。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。
增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。



从宽带电话的技术和业务特征看，宽带电话业务既具有基础电信业务的性质，
也具有增值电信业务的性质。因此，这个定义对于我们判断宽带电话性质没有太大帮助，因为定义
并没有给我们判断宽带电话性质提供清晰的标准。



那么，按照我国信息产业部于2003年3月新修订的《电信业务分类目录》(以下
简称《目录》)，宽带电话似乎可以归为基础电信业务。因为从理论研究上讲，宽带电话属于IP电
话业务，而《目录》对IP电话作为第一类基础电信业务看待。IP电话业务泛指利用IP网络协议，
通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务，主要业务类型包括端到端的双向
话音业务、端到端的传真业务、中低速数据业务、与智能网共同提供的国内和国际长途智能网业
务。从业务形式看，宽带电话虽然没有直接利用现有的电信网络来提供业务，但从业务的提供方式
上看，是端到端的双向话音业务，因此似乎应按照基础电信业务进行管理。



但是，《目录》又明确指出，目录中所称的IP电话业务特指由电话网络和IP网
络共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国
际长途IP电话业务。IP电话业务在整个信息传递过程中，只是中间传输段采用IP包方式。因此，
目前出现的宽带电话，与《目录》所指的IP电话业务又有一定区别。



首先，宽带电话业务的实现可以通过PC-PC方式，而《目录》所称的IP电话业务
是指Phone-Phone以及PC-Phone的电话业务。其次，宽带电话是基于IP技术和宽带传输网络以及
“IP终端”为载体的融合“语音”和“数据”的业务平台与业务集，而《目录》中的IP电话由电
话网络和IP网络共同提供。再次，宽带可以满足用户通话等语音通信需要，也能满足用户上网、发
邮件、发短信等数据通信需要，而《目录》中的IP电话业务基本上是为了实现语音通信，并不是为
了实现数据通信的需要。最后，宽带电话业务既包括本地通信也包括长途和国际业务，其业务范围
没有地域限制，而《目录》中的IP电话业务范围特指国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业
务。



还必须强调的是，将电信业务分为基础和增值两大类的做法有利有弊。最明显
的弊端就是有些电信业务难以明确界定，有时候采用列举方式难免挂一漏万，宽带电话便是如此。
《目录》中明确提出IP电话业务特指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone
的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务，显然忽略了只通过互
联网提供的PC-PC的电话业务，也没有考虑到宽带电话能够实现本地电话业务的功能。



基于以上分析，续俊旗研究员认为，现有的电信法律制度并没有对宽带电话业
务有明确的定位。宽带电话业务应该属于《目录》之外的电信新业务的范畴。



摘自《人民邮电报》