手机牌照政策松动 审批放开不等于牌照取消

刘奇


我国手机牌照审批制度开始松动。昨天，记者从信息产业部内部人士处获悉，国务
院已下发文件，首次把移动通信类产品从需要审批的行业项目中剔除。这意味着今后企业进入手机
行业不再需要审批。


手机审批制度放开



“我们已经收到了国务院的通知，手机项目投资不再需要进行审批，这对我们
进入手机行业绝对是一个重大利好。”昨天，一位家电厂商人士兴奋地向记者表示。此前，其所在
的企业一直在大声疾呼取消手机牌照。



此前，由于被手机牌照的门槛挡在门外，神州数码、创维、明基、广州金鹏、
京东方等20多家国内外企业曾对手机行业“望洋兴叹”。



据了解，名为《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第
412号文件)是6月29日下发的，文件的正式实施日期为7月1日。文中明确表示：“根据对现行行业
行政审批制度改革的决定，国务院将对所属审批项目进行清理。”而清理的结果是，根据412文件
详细列出的“确需保留的行政审批项目目录”，在涉及“通信、电子投资项目”的立项审批时，明
确提出“不包括移动通信类产品”。



不同厂商反应不一



针对取消手机投资审批，厂商反应大不相同。



波导副总戴茂余认为，这会让手机行业迅速沦为类似家电行业的薄利局面。目
前手机企业超过七八十家，竞争已经十分激烈。另一位不愿透露姓名的国产手机厂商高层也表示，
放开手机牌照肯定会加快明基等台湾手机巨头对内地市场的拼抢，手机行业洗牌和兼并势在必行。
对手机行业并无经验的家电等其他领域厂商进军手机市场，其前景将不乐观。



没有牌照及借牌的厂商则表达了对手机牌照彻底放开的热望。多普达总经理杨
兴平说：“由于没有牌照，多普达现在只能借牌中电(CEC)的GSM牌照，产品要打上CEC和多普达的
双品牌，如果能够彻底取消手机牌照，多普达将肯定只打自有品牌，同时也会进入CDMA市场。”
杨兴平又说：“不过，拥有手机牌照只是进入手机行业的第一步，要实现上市销售，厂商还必须获
得信息产业部对具体手机型号的‘手机入网证’。”



手机准入尚在控制中



政策层面的松动不等于手机牌照彻底放开。昨天，信息产业部相关负责人虽然
确认收到了通知，但同时说：“审批放开并不意味彻底取消牌照，信息产业部将通过其他途径降低
手机行业的门槛。”



一直谋求进军手机行业的创维老总黄宏生接受采访时表示，手机牌照的批文仍
是洛阳纸贵。“我们已经向信息产业部进行了确认，但得到的回答是‘手机还在控制当中’，创维
暂时还是做不了手机。”



消息人士透露，尽管国务院的文件代表了政策的大方向，但实际左右手机牌照
发放的，仍是作为执行部门的信息产业部。由于412号文件并未明确取消手机行业行政审批后的具
体措施，信息产业部的动作快慢，将决定手机牌照取消的时间表。



我国长达5年半的时间内对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施。1998年
12月31日，信息产业部和当时的国家计委联合下发《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(即
“5号文件”)，明确规定在国内生产和销售手机必须经过信息产业部的批准。到目前为止，信息产
业部一共颁发了48张牌照，GSM手机牌照29张，发给了12家合资企业和17家国内企业，CDMA手机牌
照19张，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。当中有12家企业同时取得了
GSM及CDMA牌照。



5号文件的初衷，在很大程度上是为了保护我国民族手机产业的发展，而从2000
年开始，5号文件的确帮助了国产手机企业迅速崛起。但5号文件带来的后遗症也十分明显：一些有
实力的厂商被挡在门槛之外，部分拥有牌照的厂商，热衷于通过向没有牌照的厂商倒卖牌照获利。
广州金鹏老总曾在接受记者采访时自曝：金鹏在向某厂商借牌时，每部手机需向对方支付100元人
民币。



一纸批文难求，间接导致了手机市场的不平等竞争，身为人大代表的创维老总
黄宏生，多次在两会上大声疾呼取消手机牌照制度，给民营企业和外资企业公平参与手机市场竞争
的权利。国内取消手机市场准入，允许公平竞争的呼声日益高涨。



如今，手机审批制度，作为一项硬性的制度终于不再是手机行业正常市场竞争
的大锁了。



(小资料)拥有手机牌照的厂商



1.拥有GSM和CDMA手机牌照的厂家(12家)



科健、康佳、中兴、南方高科、厦华电子(被联想收购)、东信、波导、海尔、
TCL、首信、中电通信(被侨兴收购)、摩托罗拉。



2.仅拥有GSM牌照的厂家国内企业(6家)、外资或合资企业(11家)



国内企业：南京熊猫、夏新、托普、天时达、多普达(打CEC双品牌)、易美(打
熊猫双品牌)。



外资或合资企业：诺基亚、爱立信(后转为索尼爱立信)、三星、西门子、台湾
大霸(后改名迪比特)、飞利浦、松下、阿尔卡特、LG、京瓷、NEC。



3.仅拥有CDMA牌照的厂家(7家)



大唐、京瓷振华、浪潮、海信、大显、普天通信、天津电话设备厂。



此外，除了联想和侨兴通过收购获得牌照外，拥有牌照厂商之间的互相借牌举
动也数不胜数，如诺基亚向首信借CDMA牌照，三星和科健合资获得CDMA牌照，大唐向天时达借牌
GSM牌照等等。




摘自《京华时报》