陈金桥：中国联通十年 自我蜕变中跨越发展

十年弹指间而过，这十年是中国联通自我蜕变的十年。而从发展速度来看，1999年
以后，中国联通才进入跨越式发展时期，2002年4月正式启动CDMA网络运营以后，公司的面貌日新
月异。而从企业成长的生命周期来看，中国联通目前才算进入能够自立发展的青年时期。中国联通
这一历程与中国电信业深化改革、加速发展的历史基本同步。



从个人体会来讲，中国联通的跨越式发展主要体现在如下方面：建设并拥有全
球第二大CDMA网络和第三大GSM网络；从网络容量和用户规模计算，已经成为世界第三大移动通信
运营商；短短10年期间，净资产增长36倍，成为国有资产保值增值的典范；初步完成了企业制度
改造，成为“三地上市、国内外监管”的公众电信运营上市公司；成为目前中国国内业务经营范围
最全面的电信运营商；拥有世界最先进的移动通信网络，可向国内外客户提供稳定的高速无线数据
业务。



其中，中国联通的两项重大决策给本人留下了深刻印象：其一是2002年成立A
股公司，在国内资本市场上市融资，打通了国内外资本市场的融资渠道，一举成为资本市场电信板
块的代言人，也成为了唯一的同时拥有海内外上市公司的电信企业；其二是2001年毅然决定上马
CDMA网络，与中国移动通信展开异质竞争，此举获得了国家的支持，也体现其具有自我超越的变
革精神和勇气。其后中国联通的业务发展表明，这一战略转折取得了部分成功，而且改写了世界和
中国移动通信市场的版图。



联通发展与电信改革同呼吸共命运



中国联通的发展与电信业改革的历史密不可分，1994年公司成立开始运营，这成
为电信改革的标志性事件，其后历次电信企业拆分、重组都在改变市场竞争格局，同时也给予联通
新的发展机会和空间。1999年剥离寻呼公司，整体划拨给中国联通，为处于资金困境的公司带来
了稳定的现金流。其后为谋求上市，国家进行增资，并允许发行企业债券，批准联通在国内A股上
市，授予联通全范围的业务经营权限，在资费、互联互通等方面实施非对称管制，批准公司启动
CDMA网络的建设经营。政府的这些政策措施给联通公司注入了极大的发展动力。



从另外一个角度观察，中国联通的发展也为电信改革带来了深远的影响，主要
体现在如下方面：联通是首家外部进入电信市场的竞争者，成为电信改革的标志性企业；联通是首
家尝试全业务经营范围的电信企业，事实证明在实力不足、体制不顺的情况下，企业将会自主选择
专业化特色经营；联通也是首家完成国内外上市的电信公司，为电信国企探索经营机制突破树立了
路碑；联通更是尝试差异化经营的最大实践者，CDMA网络的建设和运营已经取得部分成功，不过
也为其G/C双网运营带来了一些难题；联通同时是与外资嫁接模式最多的电信国企，从非规范的中
中外模式，到发行可转换债券、上市募股以及成立中外合资企业等手段一一尝试；另外联通还是首
家大面积推动集中采购、整合产业链营销模式的电信企业，为电信运营商建设新网络、拓展新业务
树立了榜样；联通是完成资产组合、裂变最多的国有电信公司，通过业务发展和资本运营双轮驱动
实现了国有资产保值增值，成为国有企业改革发展相互融合的成功典范。



概括而言，中国联通从注入改革动力、探索改革路径、促进企业经营机制转
换、完善市场竞争结构、推动电信监管政策等方面做出了尝试，对我国电信业改革发挥了重大影
响。



另一方面，电信改革走过十年，政府政策和行业环境也对中国联通发展业产生
了巨大的影响。如果没有政府的倾斜扶持、没有良好的市场空间，中国联通绝对不会顺利发展壮
大，取得今天的业绩和市场地位。可以说近十年是电信行业快速发展的十年，政策、市场环境变化
很快，这为中国联通带来了成长的机遇。



首先，技术革新提供了差异化竞争的可能。GSM、CDMA网络的建设和运营，离
不开技术进步和众多厂商的支持，对于后进入的新兴市场力量，提供了能够展开竞争的物质手段。
其二，市场潜力和发展空间为企业提供了生存的土壤。90年代中后期，中国市场经济体制逐步开始
建立，工业化进入了腾飞阶段，人民生活水平突飞猛进，良好的市场环境为通信业的快速成长提供
了需求空间。其三，风险共担的网络建设运营模式缓解了企业的资源短缺。联通公司在网络建设和
业务运营中，大量采用商业信用方式减轻即期财务负担，为企业赢得了足够的发展空间。其四，政
府部门提供了长期系统的政策扶持。10年来，政府部门通过股本增资、国债资金、政府信用担保等
方式直接间接提供资金支持；通过资产划拨壮大企业的资本实力；通过资费、互联互通等非对称管
制给予企业灵活的经营机制；通过业务经营许可扩大企业经营范围；通过IPR谈判引入新的移动通
信网络；通过批准国内外上市融资壮大企业的资金如同能力。所有这些支持，为联通公司快速成长
奠定了坚实的基础。



可以预见，未来一段时间，市场环境将会发生变化，竞争日益激烈，政府的管
制思路和手段也会进行调整，中国联通公司应当适应新的环境，变被动为主动，创造并抓住新的机
遇。



促进多种产业链的发展壮大



中国联通对于国内电信业作出的很大一点贡献在于，对CDMA等产业链的形成发
挥关键性影响，同时对无线数据增值服务的产业链也发挥重要影响作用。



近几年，理论界一直在探讨电信产业价值链的转变和重构问题。大家公认，电
信产业的价值链正在逐步延伸和扩展，电信运营商应当主动调整自身的角色，从以前的“价值创造
者”和“价值分配者”转化为整合各类资源以及价值链上下游企业的“价值整合者”。而中国联通
由于身处的市场地位不同，从其提供业务开始，就力图通过与社会各方合作来提升自己的竞争力，
因此在促进产业链发展壮大方面非常积极主动。具体表现在如下几个方面：加强与SP、CP等信息[!--empirenews.page--]
服务商合作，共同拓展互联网增值业务和无线数据业务；加强与设备厂商和经销商合作，发展定制
手机，为消费者提供终端补贴，降低消费门槛；加强与芯片供应商、设备商、终端商、SP/CP等企
业的全方位合作，主导成立CDMA产业联盟，共同打造CDMA产业价值链，培育CDMA用户市场；加强
与跨国电信企业的合作，延伸服务地域，发展国际客户，成立中外合资公司，研发并提供新业务；
加强与境内外投资机构的合作，拓宽企业融资渠道，为网络建设和业务运营筹集充足资金，寻找合
作伙伴等。上述种种举动，无疑对产业链的发展起到了良好的促进作用。



未来角色的变化



回首十年，中国联通实现了跨越式发展，对我国电信业改革发挥了重大影响，
而眺望变幻莫测的未来，因为把握企业的发展方向十分困难，首先假定在现有市场竞争格局基本不
变（即维持少数几家全国性基础电信运营商主导市场竞争）的前提下，中国联通今后5~10年将可
能面临如下角色变化。



企业性质上，中国联通将成为跨国经营、拥有全业务经营范围的、采用集团公
司组织架构的、国家控股的电信上市公司。



市场位置中，中国联通必然成为全球最大的CDMA网络运营商，并有可能成为国
内市场第三位的电信公司。



业务特色方面，中国联通将成为主要经营差异化移动通信服务并致力于提供无
线、有线宽带信息服务的电信运营商，可能成为无线数据业务市场的先驱力量。



最后在社会影响上，中国联通将成为社会合作机构最多的电信运营商，并主动
承担起价值整合者的角色。




----《通信世界》