首例基础电信运营合资试验终结

丘慧慧


“我们都觉得有点像历史的倒退。”说这话时，深大电话有限责任公司(以下简称
“深大电话”)某不愿具名的高层人士满面忧色。



6月30日，作为全国第一家也是唯一一家中外合资(作)电信基础运营商，深大电
话重新回到了历史的原点：公司一分为四，由一家全权经营深圳市二线关内固话业务的、有独立法
人资格的合资公司，还原为直属深圳电信公司的营业单位；原深大电话的外方大股东——英国大东
电报局——彻底隐退。



当天，深大电话网站登出一起“深大电话网站关闭启事”，称“因业务发展需
要，‘深大电话有限公司’网站从2004年6月30日起关闭，合并到‘深圳电信’网站。”



7月1日以后，深大电话总部大楼开始“降格”为深圳电信公司下属福田区分公
司所在地——这是深大电话被拆分主体的一部分，除此之外，深大电话还拆分出罗湖、南山、盐田
四大分公司。



20年试验仅维持5年



1982年的深圳还是荒野一片，国务院批准在深圳设立一家合资电话公司。为使
外资经营电话业务合法化，经深圳市政府批准后，当时的深圳市邮电局成立深圳电信发展公司，并
以此为实体与英国大东电报局进行了长达10个月的合资谈判确定合营意向、股本构成比例及经营期
限。



1983年11月11日，双方在深圳签署合同，次日，深圳市政府即以深府函?1983
?432号文件发出《关于合资经营深大电话有限公司的批复》，同意合资经营深大电话有限公司20
年。



成立之初，深大电话的注册资本为2000万元，深圳市电信发展公司占51%，英国
大东电报局占49%，深圳市政府通过在深圳电信发展公司中所占20%股份间接参股深大电话。



按照双方约定，由中方代表李新亭出任董事长，英方出任总经理，下设行政人
事部、工程部、业务部和财务部，其中工程部和财务部经理均由英方派遣。深圳市工商局的工商资
料显示，此后双方的股份关系再次做出调整，为各占50%至今。



深大电话原高层透露，公司从一开始就被定义为中外合资、电信与地方合资的
试验田，它的经营范围为深圳特区内公共电话服务，并提供长途和国际、港澳电话服务，也就是原
本由中国电信在深圳特区内经营的电话业务，全部交由深大电话运营。



“当时深大电话的总经理和一批高管都是英国人。”深大电话老员工说。从资
金到管理，英方的介入之深对于中国电信业来说是第一次，也是至今唯一的一次。然而，从1982
年双方开始接触算起，此种合资的关系不过仅仅维持了5年。



据深大电话一位中层人士透露，出于“国家安全”等因素的考虑，1987年底，
深圳电信发展公司与英国大东电报局重新签订协议书，在保持股权架构基本不变的前提下，双方约
定英方退出经营与管理，不参与董事会，不分担风险，而是以每年定额分红的方式来获取此前的全
部投资回报，直至合作期满。



“实际上从那一刻起，英国大东电报局深入中国电信业的‘处女作’即匆匆告
退，大东电报局也从实质介入中国基础运营管理的台前退居到幕后。”该中层人士还透露，“按当
时双方的约定，深大电话每年支付大东电报的定额分红只有35万美元的投资回报。”



进入上个世纪90年代后期，深大电话实质上已经开始演变为深圳市电信下属的
“二级单位”，无论是业务承接，还是人事安排，都与深圳电信有着密不可分的关联。特区内的电
信业务名为深大电话管辖，但这几年深大电话实际上已对深圳电信负责，深大电话的存在显得有些
尴尬。



大东电报收回494万美元投资？



2003年11月，大东电报局与深圳电信发展公司20年契约期满，深大电话的去留
真正摆上台面。



据深大电话人士透露，今年初以来，深圳电信开始着手如何让深大电话“悄然
隐退”，就深大电话与深圳电信的“业务承接”问题“先后下了两个文件”，并成立过渡性机构—
—深圳城区电信局——负责将深大电话进行分拆，从而将深大电话隐去，使其分拆出的四个分公司
直属于深圳电信总公司，而深大电话则成为历史。



“这个工作已于6月底全部完成。”深圳电信人士说，原深大电话的高层也已安
排妥当：原深大电话总经理乔建葆出任深圳电信副总经理，副总经理白忠伟出任拆分后的深圳电信
福田分公司总经理。



退出的大东电报从深大电话上得到了什么？



据深圳电信内部人士透露，深圳电信内部曾有传言，到1987年重新签订协议
时，英方的投资总额为500万美元，此后再无投入，当时双方就约定，合作期满时英方一次收回约
494万美元。



按照深大电话后来发展的速度，这个价格显然太低。实际上，历经20年，深大
电话已非当年可比，深大电话内部资料显示，深大电话成立之初注册资金2000万元，员工94人，
而现在已经壮大为总资产50亿元，员工3000多人的规模，其人员规模与深圳电信基本相当，且营
业收入和利润都远远大于只管辖深圳宝安、龙岗两区的深圳电信。



如果按深大电话净资产计算，占50%股份的大东电报应当从中获益不菲。是否只
有此前约定的494万美元？深圳电信没有对此做出回应。



此外，深大电话建立之初得到深圳市政府的大力扶持，深圳市政府通过参股深
圳电信发展公司在深大电话间接持股，深大电话解体后，这部分股权理应获得相应回报。



而对于重新回到原点的深圳电信，体制的回归正在提出另一层面的拷问：从一
家中外合资公司退回到国营体制内，能否继续以往的辉煌？



原深大电话人士不无忧虑地说，合并到深圳电信后，原来薪酬、管理模式还算
灵活的机制再次出现“编制”等国营体制的困扰：3000人的深大电话人员编制原有三种，原电信
局体系的“电信在编”，用深大电话下属公司“深大通讯股份有限公司”名义招聘的“通股在[!--empirenews.page--]
编”，以及社会化用工。“过去电信在编与通股在编在待遇上是没有区别的，但是现在体制内外有
别，干同样的工作，通股在编的福利明显降低。”深圳电信人士透露。而据消息人士透露，近期原
“通股在编”招聘的人员已开始流失。



该人士进而透露，尽管大东电报在1987年就已退出管理，但双方此前的合作模
式还是在此后的运营中让深大电话获益匪浅。仅从收入看，从2002年以来，深大电话每年业务收
入都在16亿元左右，利润约5亿。“无论是营收规模还是利润率都在各地电信公司之上。”他对分
拆之后如何保持合资公司时代机制的灵活性深感忧虑。



外资进入的深层障碍



“深大电话从一开始就是一个特例。”信息产业部宣传处一位发言人告诉记
者，“与它的诞生一样，这个当年乃至现在都是基础电信业政策‘特例’的电信运营公司，它的结
束也应由深圳决定，你应该去问他们?深圳电信?。”



中国加入WTO之后，外资进入的呼声日盛，但除了英国大东电报局，至今再无一
外资如此深入地涉水电信基础运营，大东电报的退出是历史的演进还是历史的倒退？



实际上大东电报是唯一一家真正参与过国内固话与移动业务运营的外资机构(深
大电话固话用户约200多万，“市话通”用户已达50万)。



根据中国加入WTO的有关承诺，中国取消外资进入电信市场的期限，分别是增值
电信业务和无线寻呼2年，移动电话5年，基础电信6年；资本比例的限制期限是增值电信2年以
后，无线寻呼3年以后，外资比例可达50%，移动电话5年，固定电话6年，外资比例可达49%。也就
是说，在基础电信领域，2007年后，外资原则上已经没有太高的进入的门槛。



但到目前为止，除了AT＆T和韩国SK电信等抢滩中国增值电信业务之外，对于移
动、固话两大基础运营，外资仍在谨慎地观望。2000年，沃达丰借中国移动(香港)向母公司收购7
省市的移动资产进行的融资之际，以25亿美元获得中国移动2%的股权，是为外资试探第一单，但
介入运营管理还没有实质突破。



“外资进入时间表按照WTO协议进行。”信产部宣传处人士斩钉截铁地说。但是
现实却是，随着大东电报局的退出，外资在基础电信运营领域再次集体退到了中国大门之外。



尽管今年初，信产部连续发布对港澳加速开放5条增值电信业务的通知，但业界
人士表示，在这5项开门业务中，互联网数据业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、互联网接入
服务业务、信息服务业务在目前均不可能有太多的盈利。



深圳电信人士表示，相比WTO的承诺，中国电信政策的摇摆以及电信体系的封闭
是外资进入更深层次的樊篱。





摘自　21世纪经济