信息产业部将立法制约重复建设

林紫玉


6月29日前，网通和联通在从兰州到乌鲁木齐的光纤传输都只有各自的单向通道，而
今后，他们双方都可以利用对方的网络资源进行双向传输和保护，大大提高了传输网络边缘节点的
安全性，并盘活了相当规模的国有存量资产。不仅是从兰州到乌鲁木齐，还有从兰州到拉萨、兰州
到银川等数条光纤链路都进行了相同的资源保护合作。



代表联通与网通签署此次网络资源网间保护合作协议的中国联通副总裁李正茂表
示，这是继双方在去年年初签定传输资源合作协议之后，运营商之间首次进行的如此规模的网间资
源合作。“双方在不增加投资的情况下，盘活了各自的空闲资源，并将以往运营商之间的电路层合
作提升到光纤层的合作，意义深远。”代表中国网通签署协议的网通集团副总裁赵继东说。



信息产业部综合规划司副司长张春林盛赞此次合作为“典范”，他表示今后不
仅将鼓励其他运营商都要进行类似的合作，还暗示将立法强制保障国有资产的利用效率。



从电路层到光纤层



“以前运营商把光纤看作是命根子一样的东西，绝对不会出租给别人。”中国
网通基础网络事业部总经理焦刚说。此次网通与联通进行光纤资源合作，双方都下了很大的决心，
并进行了大量的准备和谈判。



光纤被视为“垄断性资源”，只要光纤在自己手里，出租几条最多百兆的电路
给别人根本就是九牛一毛，况且总开关还在自己手里——这种思路在运营商中曾经普遍存在。随着
竞争的加剧和监管环境的完善，以网络资源来限制对手已经不是上策，甚至受到制肘。“现在我们
是要比业务、比营销，而不应该再重复以前低水平的老路。”焦刚说。



中国联通副总裁李正茂表示，双方合作的信心已经逐步加强，今后还会在更多
的领域进行合作。李正茂在介绍中表示，目前联通的传输网络已经覆盖到县一级，还没有深入到广
大的农村地区。而网通在北方地区的传输资源非常完善，但在南方地区需要借助联通的网络资源，
业界相信双方会进一步加强短缺资源的合作和弥补，进一步缩小与对手的差距。



双方高层还都一致表示，目前还正在与各自直接的竞争对手进行相类似的网络
资源合作协议谈判。



电信全网安全漏洞待补



网络安全已经日益受到人们的重视，而且各种各样的网络保护方案也在市场热
卖。然而，“企业个体的安全并不等于全网的安全，特别是在电信网络中。”张春林副司长提醒
说。



此次网通与联通的网络资源合作协议，在相当大的程度上是从保护全网安全的
角度出发，弥补了国内电信网络运行维护的一大漏洞。



就像本文开头提到的，双方在同一线路上利用各自闲置的传输资源，为对方提
供双向的节点保护，避免链路一旦出现故障的后果，也使得双方不用再投入资金建设专门的保护通
道。



因此，网络保护功能将首先最大限度地盘活了网络资源，张春林副司长非常认
同这一点，并提出保护意义高于其他。



目前，单个运营商的网络可以利用多种手段来保障安全，然而全网安全特别是
边缘节点却存在较大漏洞，这一现象还有待各大运营商之间加强合作共同努力。



避免低水平重复建设将有法可依



现阶段国内电信网络重复建设情况严重，仅以光纤网络资源为例，六大运营商
加起来的光纤资源就有80%被闲置。



“然而任何一个运营商都不可能完全依赖别人的网络来生存，这是有条件地看
待重复建设的前提。”信息产业部综合规划司副司长张春林表示。



张春林明确指出，制止重复建设实际上是要制止低水平的重复建设，比如在同
一路由上建设同样的线路。提倡运营商之间实行资源共享，将是信息产业部整治重复建设的重要措
施。



事实上，在国外运营市场上，有许多厂商已经提供了相当成熟的网络资源共享
方案，比如在3G运营商高达上百家的欧洲，一些运营商甚至相互共享基站资源，大家相互从中获
益。



而在拥有六大运营商的中国市场上，目前各大运营商都拥有各自的骨干、城域
以及接入资源，并且都在薄弱地区继续加强网络建设，事实上已经形成一定的重复建设，网络共享
迫在眉睫。张春林副司长表示不仅要推动运营商之间要以签署合作协议的方式来进行网间资源合
作，还将立法确保这种共享，特别是敦促主导运营商在繁华地区将网络资源出租给新兴运营商。



旨在为新兴运营商进入市场铺平道路的此项法律条文已经在加紧起草中的《电
信法》中体现，据相关专家介绍，这一法律条文将保证市场竞争的公平性，并引导运营商之间更多
地把注意力放到业务竞争上去，从而真正促进市场繁荣。



“这也是政企分开之后，政府要去实施的重要职责之一。”张春林副司长说。



链接中国网通与中国联通基础网络资源网间保护合作的内容



中国网通提供给中国联通使用的资源



(1)兰州-乌鲁木齐，1条2.5G波道；



(2)兰州-拉萨，4条155M电路；



(3)烟台-大连，光纤2芯。



中国联通提供给中国网通使用的资源



(1)兰州-乌鲁木齐，1条2.5G波道；



(2)兰州-银川，2条2.5G波道；



(3)成都-昆明，1条2.5G波道；



(4)海口-南宁，1条2.5G波道。




----《通信产业报》