《电子签名法》如何面对诚信难题

李全伟


“年内有望出台的《电子签名法》，肯定会大力促进电子商务的发展，这当然会对
邮政快递、民航、金融等行业造成影响，但这种影响不会是消极的。反而是由于电子商务的发展，
这些传统行业的业务量会巨增，交易方式将发生革命性的变化。”中国电子商务协会政策法律委员
会副主任、中国电子商务法律网总裁阿拉木斯不认同《电子签名法》会对传统行业造成毁灭性打击
的说法。



《电子签名法》已被业界盼望已久，3月24日国务院原则通过了《电子签名法(草
案)》，在4月6日结束的十届全国人大常委会第八次会议上、6月21日举行的十届全国人大常委会
第十次会议上该法草案两度被提请审议。作为电子商务领域的首部法律，参加审议的一些委员认为
一定要考虑技术安全保障、保护消费者权益等问题，故制定《电子签名法》一定要反复讨论、不断
完善和修改。可以说，《电子签名法》已经到了最后的讨论阶段，虽然最后通过的日期还不能确
定，但相信出台的时间不会太久。



信息化法律



近几年，我国的电子商务发展很快，但其发展所必须解决的最基本法律问题，
也就是电子签名的合法性问题却还没有解决。



像易趣网这样的公司，随着在线交易量的迅速增加，在公司实际操作中已经产
生了大量的在线交易产品、对在线服务完善的要求以及网上交易安全而产生的特殊问题，急需法律
规范。



从国际上看，从1995年美国犹他州颁布《数字签名法》至今，已有电子签名
法、电子商务法的就有34个国家和地区。“而我国从2000年就酝酿在电子商务方面立法，到现在
已经有5年时间了，而这5年正是国际上纷纷立法的时期。” 阿拉木斯感到我国电子商务方面的立
法确实是落后了一些。



其实电子商务方面的立法面临的问题很多，但最首要的就是《电子签名法》。



《电子签名法》将对电子签名和数据电文定义给予明确的规定，最主要的是赋
予了电子签名和数据电文以法律效力。



阿拉木斯说：“对于我国电子签名立法的具体内容，和其他国家一样，电子签
章、电子合同、电子记录、电子认证的法律效力问题也是本法所必须解决的问题。”明确地讲，
《电子签名法》的目的就是在网络与电子商务交易过程中，确认电子文件及电子签名的有效合法
性，设立及规范具有安全保障系数的电子认证机构及制度，保障电子通信及交易的安全使用，促进
网络与电子商务的健康发展。



“我们认为即将出台的《电子签名法》经过数次修改, 基本上很好地借鉴了国
际电子商务立法的经验并且充分考虑了我国电子商务及认证机构的实际情况。”易趣网法律信用与
安全副总裁徐菁说。从应用角度看，《电子签名法》的出台，首先会推动像易趣网、当当网这样的
直接从事电子商务活动的公司的发展。其次，还会带来一些新的应用：如电子商务安全公司和电子
商务认证机构的崛起，传统商贸企业向电子商务型企业的全面转型，个人网络购物活动的大面积兴
起，企业网上年审、网上报税的进一步普及……



重在法律效力



现今的电子商务活动，存在的一个比较严重的问题是不安全，像网上欺诈、虚
假广告等现象让人们对电子商务望而却步。而《电子签名法》能在一定程度上保证电子商务的安全
开展。《电子签名法》赋予电子签章和数据电文法律效力，一方面防止了数据电文在传输过程中被
他人篡改增删等进行一些违背当事人意思的行为；另一方面也避免了数据电文发送者不承认或随意
修改文件，逃避应当履行义务的行为。《电子签名法》的规定，让具有电子签章的数据电文和传统
纸质文章具有同样的效果。法律效力的保障使网上交易安全性增强，交易双方的信任度也增强。



同时，电子签章活动的进行需要第三方即电子认证机构才能完成。电子认证机
构为交易双方提供安全可靠的电子签章技术并承担使用过程中相应的责任和义务。能够保证电子签
名的真实性和电子交易的安全性。



据有关人士透露，《电子签名法(草案)》主要内容包括：总则、数据电文、电
子签名和法律责任四大部分。在法律责任部分规定，如果电子签名人在电子签名活动中有过错，应
当依法承担相应的民事责任。电子签名人或者电子签名依赖方在电子签名活动中依据电子认证服务
提供者提供的服务从事商务活动，遭受损失的，电子认证服务提供者不能证明自己无过错时，应当
依法承担相应的民事责任。



给传统行业带来革命性的变化



“如果《电子签名法》得以顺利实施，由于公文及合同文本等文件可用电子文
本形式在网上进行验证，那么我们就不会再出差去签一些商务合同了。”北京某商贸公司的张先生
急切盼望该法早点出台。像张先生一样，感到如果有了《电子签名法》，商务旅行就不那么有必要
了，这确实在一定程度上可以缩减交易成本。



“对传统行业的影响只是问题的一个方面，更应该看到由于电子商务的发展，
会促进邮政快递、民航铁路等这些行业的转型和发展。”阿拉木斯说。像邮政快递、民航都属于传
统的物流，它们面临如何转变成现代物流的问题。电子商务因为有了《电子签名法》，其业务量会
大增，这就需要邮政快递业去配送，这其实是会增加业务而非削弱。而有些重要交易达成之前，还
是需要人员事前去考察，这样也会增加民航、铁路的运输量。



最为重要的是，由于《电子签名法》的出台，电子商务活动将变得越来越活跃
和普遍，将会对所有传统商贸活动产生革命性影响。因为，从交易形态和交易方式上都将产生变
化，像网上买车、网上买房、一般网上购物等活动会越来越多，而企业间的交易、企业报税、企业
年审等各方面都可能发生变化。



除此之外，《电子签名法》的出台将对银行的经营和改革起着推动和促进作[!--empirenews.page--]
用。中国金融认证中心技术总监关振胜说，有了《电子签名法》，银行就可以制定网上电子支付规
则，制作电子支票，实现网上的快速的资金结算。即便不在网上支付，支票也可数字化，并附有数
字签名，将支票转为数字化，银行可以减少假图章的欺诈，减少交易风险；节省大量的纸张印刷，
减少费用，提高效益。还有网上证券的交易、网上税务等都会有法律保障。



可以预计，《电子签名法》的出台，将引起金融、商务、税务网上交易和处理
的革命，它将加快在资金流和物流的流通，提高经营效益。



《电子签名法》只是一个开头



业内专家认为，电子商务基本上可以分为资金流、物流和信息流这三部分，分
别涉及不同的法律问题。信息流又分为商流和其他信息流两种部分，而《电子签名法》只是属于信
息流中商流那一部分的。



在《电子签名法(草案)》讨论过程中，曾经有许多人认为应从电子商务方面立
一个大法，涵盖更多的内容，但由于涉及太多的问题，不可能用一种法律涵盖。“现在，电子商务
方面的法律问题还比较乱，其实我国这方面的立法还不是很完善，而《电子签名法》只是一个开
头。”



徐菁说：“《电子签名法》出台后，我们也期待它的相关配套实施办法相继尽
快出台，以便进一步体现该法对电子商务活动的规范化作用；对在线经营开展的条件、电子合同订
立的有效性予以确认提供保障。”



然而，《电子签名法》虽然可以为网络交易提供法律保障，但交易过程中的诚
信问题却是一个最大的问题，靠一部法律不能完全解决诚信问题。电子商务的健康持续发展更需要
电子商务交易双方共同构筑整个行业的诚信环境。



什么是电子签名？



电子签名，是指数据电文中所含用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内
容的程序或者符号、声音等数据。而数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、
接收或者储存的信息，包括电子数据交换、电子邮件、电报、电传或者传真等。



其他国家和地区的相关立法



从国际上看，有关电子商务的法律法规中较重要或影响较大的有：联合国贸易
法委员会1996年的《电子商务示范法》和2000年的《电子签名统一规则》、欧盟的《关于内部市
场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》和《电子签名统一框架指令》、德国1997年的《信
息与通用服务法》、俄罗斯1995年的《俄罗斯联邦信息法》、新加坡1998年的《电子交易法》、
美国2000年的《国际与国内商务电子签章法》、马来西亚1997年的《数字签名法》、韩国1999年
的《电子商务基本法》、日本的《电子签名与认证服务法》等。



从总体看，上述电子商务立法有三个非常明显的共同特征：



一是迅速。无论是美国、德国等发达国家，还是马来西亚等发展中国家，对此
反应都极为迅速。



二是兼容。各国在进行电子商务立法时，兼容性是首要考虑的指标之一。并
且，也正是这种兼容性的要求造就了电子商务立法中先有国际条约后有国内法的奇特现象。



三是法律的制定及时有力地推动了电子商务、信息化和相关产业的发展。



摘自　计世网