陈金桥:电信业第四阶段改革有望诞生国家通管委

伍建文



日前，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥博士在广州的“南方通信
论坛”上表示，目前尚未完成的电信业第四阶段改革，可望诞生独立的监管机构国家通信管理委员
会。



资费：改革不彻底造成管理尴尬



据陈金桥透露，目前信息产业部、国资委和国家发改委三大部门，已经成立了专门
的工作组，研究新的资费标准，但是此前提交给有关部门的方案，屡次被告知“再缓一缓”。信息
产业部曾经提出设定“上下限管理”的资费管理方式，但是发改委并不认同，理由是这种做法与现
行的《价格法》有冲突。



陈金桥认为，虽然去年底铁通从铁道部划归国资委管理，标志着电信业完成了“政
资分开”，但是资费监管的现状，仍然表明“政资分离”并不彻底：资费政策仍然需要考虑国有资
产的保值增值和投资者的利益。



他说，目前国资委管理的中央企业资产大约为8.9万亿元人民币，而电信业在所有中
央企业总利润中，所占份额更是高达1/3至1/4，所以，站在中央的角度，国有资产保值增值是非
常重要的。另一方面，电信“资费”目前已经被当成经济杠杆，稍有改变就影响到几大运营商的股
价。



目前，不少用户仍然盼望着手机和电话资费进一步调低。不过，陈金桥认为，眼下
有一个明显的认识误区，是“老百姓希望降低资费，但是政府不愿意降”。据称，目前运营商希望
的仍是由政府定价，反而“不愿意要”价格自主权。不过，推动电信资费价格的市场调节，将是下
一步改革的趋势。



监管：国家“通管委”可望诞生



陈金桥说，下一步中国电信业的改革，应该是从运营体制改革转变为监管体制改
革，其中重点是“政监分离”，包括产生独立的监管机构——国家通信管理委员会。



据陈金桥介绍，电信业的改革历程基本上可清晰分出四大阶段：1994年前后组建联
通；1995~1998年邮电部内部重组，邮电部政企分开，组建信息产业部；1998~2002年政企分开、
邮电分营、寻呼剥离、移动分家、电信重组；而第4阶段，目前是“尚未完成”的信息产业部可能
酝酿的变革：即从信息产业部中组建独立的电信业监管机构——国家通信管理委员会。



在王旭东担任信产部部长之后，人们相信这一大变革会很快发生，但事实证明，一
年多过后改革步子相当稳定。陈金桥认为，这是因为此前的改革，需要较长时间的消化。国家通信
管理委员会能否在今明两年内出炉，现在仍然要打个问号。



《电信法》期望明年下半年出台



为了推动下一步的电信改革，新的《电信法》也被寄予厚望。陈金桥说，《电信
法》的第三稿草稿，在今年7月份已递交国务院法制办审阅，期望在明年下半年出台。



陈金桥说，《电信法》体系庞杂，加上电信业属特殊领域需咨询很多专家。不过，
如果各方不“求全责备”，让其尽快出台的话，对促进电信改革是有好处：该部法律里20多条“授
权规定”，可以迅速形成以其为核心的法律制度体系，为电信业监管改革提供法律基础。




摘自《信息时报》